物業(yè)稅改革對地區(qū)財力差距影響研究.pdf

1、2003年底黨的十六屆三中全會通過的《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中提到：“實施城鎮(zhèn)建設(shè)稅費(fèi)改革，條件具備時對不動產(chǎn)開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅，相應(yīng)取消有關(guān)收費(fèi)?！薄拔飿I(yè)稅”一詞引起了政府、學(xué)術(shù)界、實業(yè)界的高度關(guān)注，成為學(xué)術(shù)界研究和媒體報道的熱點。目前對房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題和不動產(chǎn)稅制體系的缺陷，有了初步的共識，介紹與比較了國外不動產(chǎn)稅制的課征辦法，并提出我國不動產(chǎn)稅制改革的一些思路，取得了一些成果。物業(yè)稅作為一種財產(chǎn)稅性

2、質(zhì)的稅種在國外很早就成為地方財政收入的一個主要來源，并成為調(diào)節(jié)收入差距的一個重要手段。本文主要圍繞物業(yè)稅改革和地區(qū)經(jīng)濟(jì)和財力的關(guān)系展開，在對我國物業(yè)稅改革和地區(qū)經(jīng)濟(jì)和財力現(xiàn)狀回顧的基礎(chǔ)上，充分借鑒國內(nèi)外現(xiàn)有研究成果，使用一系列統(tǒng)計方法和經(jīng)濟(jì)學(xué)理論探討物業(yè)稅改革對地區(qū)財力可能產(chǎn)生的影響，最后根據(jù)財政分權(quán)理論，對我國物業(yè)稅改革中的部分措施給出建議。本文對改革我國房地產(chǎn)稅制，促進(jìn)我國房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，改善地方財政狀況，發(fā)揮地方公共財政職能，公

3、平社會財富分配等方面具有一定的理論和現(xiàn)實意義。 文章共分為四章，論文具體結(jié)構(gòu)如下： 第一章：緒論。首先，介紹了選題的背景、目的和意義；其次，對國內(nèi)外物業(yè)稅的研究做了綜述，具體包括國外物業(yè)稅的設(shè)置情況；國內(nèi)關(guān)于物業(yè)稅概念的討論、物業(yè)稅稅制的具體設(shè)計、開征時機(jī)的探討以及開征物業(yè)稅的影響和存在的難題的預(yù)測。 第二章：基本理論概述。本章主要介紹了本文需要運(yùn)用的基本理論。主要包括物業(yè)稅改革的相關(guān)理論；我國房地產(chǎn)稅收體系的理

4、論；財政分權(quán)理論：地區(qū)財力相關(guān)基礎(chǔ)理論。其中，物業(yè)稅改革的相關(guān)理論闡述了物業(yè)稅的概念以及主流改革思路；我國房地產(chǎn)稅收體系的理論闡述了我國房地產(chǎn)稅收的概況以及存在問題；地區(qū)財力相關(guān)基礎(chǔ)理論闡述了我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)和財力差異的現(xiàn)狀和原因。 第三章：物業(yè)稅改革對地區(qū)間財力差距的影響分析。本章首先對運(yùn)用的統(tǒng)計方法和博弈論加以介紹，其次衡量房地產(chǎn)稅收對地區(qū)財力差距的影響，并分析了房地產(chǎn)稅收與地方經(jīng)濟(jì)相關(guān)性，在此基礎(chǔ)上得出物業(yè)稅改革對地區(qū)財力差距

5、的影響結(jié)果。得出結(jié)論：物業(yè)稅的改革對地區(qū)財力差距有一定的影響，并且會對地方政府的行為產(chǎn)生影響，在物業(yè)稅改革中必須注意這一點。 第四章：我國開征物業(yè)稅的政策建議。主要是運(yùn)用財政適度分權(quán)理論，對物業(yè)稅改革中涉及到的稅權(quán)分配給出建議，并就土地出讓金是否應(yīng)該并入物業(yè)稅這一問題給出意見。 文章的主要貢獻(xiàn)在于： 文章通過實證分析表明物業(yè)稅改革若遵循主流倡導(dǎo)改革思路，即將物業(yè)稅作為地方稅種。隨著各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會進(jìn)步程度不

6、同，物業(yè)稅必然有地區(qū)差異，實施物業(yè)稅會對拉大地區(qū)差異產(chǎn)生影響，從而不利于緩解地區(qū)財力差距。而且，若地方政府在物業(yè)稅設(shè)計上有充分靈活的自主權(quán)，也可能出現(xiàn)各地政府只顧招商引資，發(fā)展經(jīng)濟(jì)而忽視公共建設(shè)，社會民生問題等現(xiàn)象，從而在地區(qū)內(nèi)部進(jìn)一步產(chǎn)生不公平，在地區(qū)間進(jìn)一步加大不平衡的問題。從目前研究的綜述來看，這些問題在目前物業(yè)稅改革的討論中被忽略了，因此本文旨在圍繞縮小地區(qū)差距，構(gòu)建和諧社會，以物業(yè)稅為稅收政策工具，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合我國實際，

7、著重分析物業(yè)稅的開征對地區(qū)財力差距的影響，以及物業(yè)稅改革對地方政府行為的影響，并在上述分析的基礎(chǔ)上，給出物業(yè)稅改革過程中應(yīng)采取的配套措施，以期可以盡量避免物業(yè)稅改革對拉大地區(qū)差距的不利影響，也使得政府在實施改革過程中可以兼顧物業(yè)稅的收入功能和調(diào)節(jié)功能，與構(gòu)建和諧社會的主旋律相一致，同時可以促進(jìn)房地產(chǎn)市場的健康持續(xù)發(fā)展。 文章存在的不足及進(jìn)一步研究的方向： 1．在運(yùn)用統(tǒng)計方法測量物業(yè)稅對地區(qū)財力差距的過程中，由于相關(guān)收費(fèi)、

8、土地出讓金的數(shù)據(jù)不可得，可能使得物業(yè)稅對地區(qū)財力差距測量的結(jié)果偏小，不能充分說明物業(yè)稅對地區(qū)財力差距的影響。但是鑒于實際困難所在，只可以暫時不考慮以上不可得數(shù)據(jù)，盡可能全面運(yùn)用可獲取的數(shù)據(jù)分析，使得結(jié)果盡量接近真實。 2．在用博弈論知識推測地方政府的物業(yè)稅征收策略時，只是單單根據(jù)數(shù)據(jù)分析的結(jié)果并結(jié)合地區(qū)實際情況作推測，結(jié)合其他相關(guān)資料作出論證可能更具有說服力。 3．在現(xiàn)有文獻(xiàn)中對物業(yè)稅的研究大多圍繞物業(yè)稅本身展開，而鮮有