龍江森工集團國有林權制度改革研究.pdf

1、林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)和基礎產業(yè)，承擔著生態(tài)建設和林產品供給的重要任務。龍江森工集團是我國最大的國有森工企業(yè)，曾為國家的經濟建設和社會發(fā)展做出過巨大貢獻，但隨著我國經濟體制改革的不斷深入和社會對林業(yè)需求的轉變，龍江森工集團原有的國有國營的林權管理體制和經營模式，已經無法適應市場經濟的要求，體制和機制的不順，嚴重阻礙了林業(yè)生產力的發(fā)展，造成森林蓄積量和可采資源銳減，林地生產力下降，生態(tài)功能嚴重退化，企業(yè)常年虧損，社會負擔沉重，職工生活困

2、難，龍江森工集團出現(xiàn)了嚴重的資源危機和經濟危困。因此進行國有林權制度改革，對龍江森工集團擺脫兩危困境，實現(xiàn)森林資源的有效培育和保護，促進林業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。
　　本文以已有的現(xiàn)代產權理論、林權的相關理論為基礎，從分析龍江森工集團開發(fā)運營國有森林資源的發(fā)展歷程和林權的歷史變革情況入手，深入剖析該集團現(xiàn)行國有林權制度存在的主要問題：產權主體缺位、缺乏有效的激勵機制；國有林權的流動性差，不利于資源的優(yōu)化配置；對森林資源的培育

3、和保護投入嚴重不足；林業(yè)局的林木處置權不完整等。從而有針對性地提出了龍江森工集團國有林權改革的基本思路，即應在堅持國有林地所有權不變和林地使用性質不能逆轉的前提下，以森林資源分類經營為基礎，按照生態(tài)公益林和商品林的不同經營目標，進行林權明晰化和商品林產權市場化運作兩項改革，構建有區(qū)別的森林資源產權結構模式，以取得生態(tài)和經濟雙贏的產權格局。在此基礎上，進一步提出了改革商品林采伐限額管理制度、建立林業(yè)風險防范機制等完善國有林權改革的相關配套