和諧稅收視角下的稅源管理問題研究.pdf

1、現(xiàn)階段，根據(jù)我國國情，黨中央從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)，提出構(gòu)建和諧社會的這一項(xiàng)重大任務(wù)。胡錦濤總書記指出：我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與社會和諧相處的社會。稅收是國家經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，是宏觀調(diào)控的重要手段，只有和諧稅收，才能積極發(fā)揮作用，促進(jìn)社會主義和諧社會的建設(shè)。 為了發(fā)揮稅收的作用，提高稅收征管的質(zhì)量和水平，我國進(jìn)行了從“

2、劃定管戶、重征輕管、被動征稅的觀念”到“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查”的稅收征管改革。但隨著稅收征管改革的不斷深入，稅收管理中出現(xiàn)的因“疏于管理、淡化責(zé)任”而導(dǎo)致的稅源監(jiān)控不力、底數(shù)不清、漏征漏管等問題日益突出。這些問題已經(jīng)成為稅務(wù)機(jī)關(guān)依法治稅、構(gòu)建經(jīng)濟(jì)與稅收協(xié)調(diào)發(fā)展的和諧稅收的羈絆。有鑒于此，筆者從稅源及稅源管理概念的界定入手，抓住稅源管理工作中存在的問題，利用信息不對稱理論進(jìn)行研究，提出完善稅源

3、管理監(jiān)控的相關(guān)政策建議。 本文除導(dǎo)言外，主要內(nèi)容分為以下四個(gè)部分： 第一部分，從和諧稅收的視角界定稅源和稅源管理的涵義，介紹了20世紀(jì)80年代以來國內(nèi)外對稅源管理的研究成果和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，分析了稅源管理的理論依據(jù)，闡述了完善稅源管理的必要性以及和諧稅收對構(gòu)建和諧社會的重要意義。 第二部分，從經(jīng)濟(jì)決定稅收的原理出發(fā)研究稅源規(guī)模與國民經(jīng)濟(jì)GDP之間的相互關(guān)系，建立二者的線形回歸模型，用1994-2005年的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分

4、析，為依據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況進(jìn)行稅源預(yù)測提供了比較科學(xué)的方法。 第三部分，從稅源管理的觀念、稅源管理的方式、稅源管理的體制、稅源管理的手段和稅源管理的環(huán)境等五個(gè)方面分析稅源管理中存在的問題及原因。在稅源管理觀念上主要是重收輕管，在稅源管理方式上主要是偏重靜態(tài)管理，在稅源管理體制上主要是監(jiān)控制度不完善，在稅源管理手段上主要是缺乏系統(tǒng)整合，在稅源管理環(huán)境中主要是存在負(fù)外部性。 第四部分，根據(jù)和諧稅收的構(gòu)想以及我國稅源管理的現(xiàn)狀

5、和實(shí)際，提出改善稅源管理的政策建議：創(chuàng)新稅源管理的觀念、構(gòu)建全程稅源預(yù)測監(jiān)控體系、營建全方位的稅源管理信息網(wǎng)絡(luò)、打造精細(xì)化的稅源管理模式。 本文的創(chuàng)新之處在于： 一是引入信息不對稱理論，為分析稅源管理中存在的問題提供了新的思路。 二是抓住了稅收工作中的重要問題和現(xiàn)實(shí)問題，提出稅源管理前移的構(gòu)想，即加強(qiáng)申報(bào)環(huán)節(jié)前的稅源管理，并根據(jù)實(shí)際提出了稅源管理前移的對策建議。 三是本文嘗試運(yùn)用量化分析的方法，建立稅收與