我國(guó)地方政府財(cái)政預(yù)算管理的現(xiàn)狀及改進(jìn)措施研究.pdf

1、預(yù)算管理是財(cái)政管理的核心，地方預(yù)算管理是國(guó)家預(yù)算管理的重要組成部分，是地方財(cái)政管理的中心環(huán)節(jié)，也是當(dāng)前財(cái)政改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。自1998年李嵐清同志在全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上首次提出要逐步建立公共財(cái)政基本框架的目標(biāo)以來(lái)，為了更好地完善公共財(cái)政框架體系，提高財(cái)政預(yù)算管理水平，中央及部分地方財(cái)政部門(mén)，從具體的預(yù)算編制方法到預(yù)算管理模式，從預(yù)算決策機(jī)制到預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)督，都進(jìn)行了一些有益的探索和嘗試。近年來(lái)，各級(jí)政府的預(yù)算管理水平有了較大提高，但仍然存

2、在著一些薄弱環(huán)節(jié)和不足之處。地方政府是基層預(yù)算管理單位，其水平直接決定了整個(gè)政府預(yù)算管理的成效，加強(qiáng)地方政府預(yù)算管理的研究具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。 論文根據(jù)我國(guó)地方及地方財(cái)政預(yù)算改革的實(shí)踐，考察我國(guó)地方政府財(cái)政預(yù)算管理的現(xiàn)狀，分析我國(guó)地方財(cái)政預(yù)算管理中存在的主要問(wèn)題及其成因，并在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了完善和改進(jìn)我國(guó)地方政府財(cái)政預(yù)算管理的對(duì)策建議。論文共分六章。 第一章介紹財(cái)政預(yù)算管理的定義及特點(diǎn)，在

3、綜合財(cái)政預(yù)算管理國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，說(shuō)明論文的研究意義、研究思路和研究方法。 第二章首先闡述了我國(guó)以及上海市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政分級(jí)管理的概況，其次，具體考察我國(guó)地方財(cái)政預(yù)算管理的現(xiàn)狀，并且介紹了徐匯區(qū)政府加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理的經(jīng)驗(yàn)。 第三章結(jié)合地方及地方財(cái)政預(yù)算改革的實(shí)踐，分析地方財(cái)政預(yù)算管理存在的主要問(wèn)題及其成因。主要包括預(yù)算編制時(shí)間存在的制度缺陷、預(yù)算決策和分配機(jī)制不完善、預(yù)算編制與執(zhí)行中的監(jiān)督弱化、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不健全

4、等。 第四章借鑒先進(jìn)國(guó)家預(yù)算管理的經(jīng)驗(yàn)，從預(yù)算編制和審議時(shí)間、預(yù)算機(jī)構(gòu)職能和決策程序、預(yù)算監(jiān)督和公開(kāi)機(jī)制、預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)機(jī)制等方面，提出國(guó)外做法與我國(guó)地方財(cái)政預(yù)算管理的區(qū)別及可借鑒之處。 第五章首先根據(jù)我國(guó)財(cái)政改革的目標(biāo)，提出完善我國(guó)公共財(cái)政下公共預(yù)算制度的思路，包括公共預(yù)算編制制度、審批制度、執(zhí)行與監(jiān)督制度，以及預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系。其次，在借鑒先進(jìn)國(guó)家預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出完善和改進(jìn)地方財(cái)政預(yù)算管理的具體對(duì)策，主要包