農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機制研究——以新泰市為例.pdf

1、構建社會主義和諧社會，建設社會主義新農(nóng)村，關鍵在于解決“三農(nóng)”問題，而在“三農(nóng)”問題中，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足是一個不容回避的問題，也是解決“三農(nóng)”問題的關鍵。中國的公共財政沒有真正覆蓋到農(nóng)村，農(nóng)民也沒有被真正的公共財政雨露所滋潤。目前我國農(nóng)村的整體落后與公共產(chǎn)品供給的低水平有著密切的關系。 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給對于我國廣大農(nóng)村地區(qū)來說，有著舉足輕重的作用，它不僅關系到農(nóng)民的收入問題、生活質(zhì)量問題，同時也是政府職能在農(nóng)村區(qū)域的體現(xiàn)。

2、 本文在研究了農(nóng)村公共產(chǎn)品的概念、特征、分類、供給主體等基礎理論的基礎上，利用實地抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)及國家、地方政府統(tǒng)計部門公布的數(shù)據(jù)，總結出當前新泰市農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中主要存在三方面的問題：有效供給不足；供給結構失衡；缺乏表達機制、供給效率低下。 通過梳理當前相關問題的文獻資料，總結現(xiàn)有研究成果，本人認為，形成當前新泰市農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中四大問題的原因，一是作為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的市政府，沒有真正把新泰市農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給納

3、入市政府公共財政。城市執(zhí)行全額財政供給政策，而農(nóng)村執(zhí)行部分供給政策，因而導致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺乏公平性；二是考慮到國家財政困難，難以為農(nóng)村提供與城市平等的公共產(chǎn)品，因此，多方位籌資，保障農(nóng)村基本公共產(chǎn)品有效供給，是市政府努力的方向。但由于政府出臺政策滯后，政府的激勵機制不完善，私人、市場及～些第三部門出資積極性不高，導致供給主體單一，籌資渠道窄；三是作為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的市政府，在決策農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的內(nèi)容、數(shù)量、對象過程中實行的是

4、自上而下的政策，農(nóng)民想要的產(chǎn)品不供給，而一些可有可無，與農(nóng)民關系不大的產(chǎn)品供給出現(xiàn)過剩，這種決策機制的缺陷，導致好錢沒用到刀刃上；四是市政府在供給公共產(chǎn)品的過程中沒有建立一套完善的監(jiān)督機制，政府既是決策者又是供給者，缺乏監(jiān)督使農(nóng)村公共產(chǎn)品供給過程中出現(xiàn)越位、錯位，導致好事辦成壞事，傷害了農(nóng)民利益，損壞了政府形象。 本文最后，在第二部分基礎理論的基礎上，提出了解決當前新泰市農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題的政策建議。一是創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品的籌資

5、機制，提出三個多元化模式，即多元化供給主體、多元化籌資渠道、多元化供給方式，這也是本文的可能創(chuàng)新點；二是建立地方公共財政體制，將農(nóng)村公共產(chǎn)品供給納入到公共財政，讓公共財政真正覆蓋農(nóng)村；三是創(chuàng)新決策機制，建立地方政府績效評估體系，建立公共產(chǎn)品的內(nèi)部需求表達機制，改變以往從上而下的決策機制，由農(nóng)民與政府共同決定。四是創(chuàng)新監(jiān)督機制，建立公共產(chǎn)品供給資金的專賬、專管制度，強化社會監(jiān)督作用，完善農(nóng)村公共事業(yè)聽證制度，讓社會共同來監(jiān)督，這也是本文可