鄉(xiāng)村治理與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問(wèn)題研究——以江蘇為例.pdf

1、本論文從鄉(xiāng)村治理與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給關(guān)系的角度研究我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方式、機(jī)制與效率問(wèn)題。通過(guò)理論研究與實(shí)證分析探討不同鄉(xiāng)村治理模式對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率的影響，比較江蘇省蘇南與蘇北地區(qū)典型鄉(xiāng)村治理模式，探究農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制的差異及其深層次的原因，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制、第三部門(mén)在鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)中的功能作用、農(nóng)民政治參與和需求表達(dá)機(jī)制、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率、財(cái)政資金使用在各層級(jí)間的委托．代理結(jié)構(gòu)的低效率進(jìn)行分析，并構(gòu)建新型農(nóng)民合作組織來(lái)改

2、造低效結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)村合作組織與政府間溝通機(jī)制和公共資金投入的長(zhǎng)效機(jī)制。本研究在探討鄉(xiāng)村治理與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給關(guān)系時(shí)，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目修建和運(yùn)營(yíng)決策機(jī)制以及對(duì)社會(huì)、政治、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)及生態(tài)環(huán)境影響納入研究框架，從而更全面地從制度因素、社會(huì)因素角度考察農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制與綜合效果。對(duì)區(qū)域間農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率評(píng)價(jià)，項(xiàng)目后管理等具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。 研究選擇江蘇省蘇南地區(qū)的蘇州、無(wú)錫、常州三市的若干行政村，蘇北地區(qū)連云港、

3、徐州、鹽城、宿遷等若干行政村為個(gè)案，采用文獻(xiàn)檢索、問(wèn)卷調(diào)查、典型案例調(diào)查、座談?dòng)懻?、理論分析與現(xiàn)場(chǎng)考察相結(jié)合的研究方法，從探討農(nóng)村公共產(chǎn)品的理論基礎(chǔ)、國(guó)外經(jīng)驗(yàn)評(píng)介、完善總體框架、分析實(shí)施難點(diǎn)等方面就農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中機(jī)制、效率對(duì)鄉(xiāng)村治理模式的權(quán)力結(jié)構(gòu)、責(zé)任結(jié)構(gòu)及財(cái)政資金使用開(kāi)展決策支持研究。最終論文從現(xiàn)狀特點(diǎn)實(shí)證分析、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒比較、案例分析、政策實(shí)施和具體建議等，在通過(guò)充分文獻(xiàn)閱讀的基礎(chǔ)上，組織專家座談會(huì)，分析研究制定調(diào)研方案；在江

4、蘇省部分地區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察和會(huì)談，形成更明確的觀點(diǎn)和思路；最后形成結(jié)論和建議。 (一)探討了多中心理論在鄉(xiāng)村治理與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的現(xiàn)實(shí)運(yùn)用。多中心治理理論在現(xiàn)實(shí)中最大的應(yīng)用價(jià)值是提出在政府的治道變革中，打破單中心的政府統(tǒng)治模式，構(gòu)建政府、市場(chǎng)和社會(huì)三維框架下的多中心治理模式。多中心的行政體制具有解決農(nóng)村問(wèn)題尤其是鄉(xiāng)村治理與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問(wèn)題的巨大優(yōu)勢(shì)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā)，將公共事物治理等同于公共服務(wù)的生產(chǎn)和提供，通過(guò)合同承包、

5、特許經(jīng)營(yíng)、志愿服務(wù)、公私伙伴關(guān)系等途徑，．將一部分公共物品和服務(wù)生產(chǎn)讓渡給社會(huì)組織和私人機(jī)構(gòu)承擔(dān)，以其成本、技術(shù)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為公眾提供更有效率、品質(zhì)更高的物品和服務(wù)。公共部門(mén)、私人經(jīng)濟(jì)部門(mén)和第三部門(mén)之間正在形成一種相對(duì)獨(dú)立、分工合作的新型治理結(jié)構(gòu)，這種新型結(jié)構(gòu)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展與公民社會(huì)的逐步發(fā)育將日趨成熟，政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者之間權(quán)責(zé)界定明晰、各司其職、各盡其能的多中心治理體制將是我們的必由之路。 (二)闡述了國(guó)外鄉(xiāng)村治

6、理與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的啟示。總結(jié)了亞洲和歐美國(guó)家鄉(xiāng)村治理與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的經(jīng)驗(yàn)，亞洲國(guó)家以改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，提供良好的人居環(huán)境，加快各類農(nóng)協(xié)組織的發(fā)展來(lái)提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。歐美國(guó)家以農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以整合鄉(xiāng)村權(quán)力為主導(dǎo)，提倡多元文化主義與充權(quán)的社會(huì)運(yùn)動(dòng)，強(qiáng)調(diào)法律對(duì)地方政府提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的責(zé)任與相應(yīng)的決策權(quán)力，供給主體多元化，監(jiān)督體系完善，地方政府依法對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給負(fù)責(zé)，地方政府提供

7、公共產(chǎn)品的資金充足，這為地方政府對(duì)公共產(chǎn)品需求的回應(yīng)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。由于對(duì)公共產(chǎn)品提供作了較為細(xì)致的分工，地方政府對(duì)法案分配的任務(wù)無(wú)法相互推諉，因而其效率較高。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給有不同的融資渠道。在村鎮(zhèn)政府的常規(guī)財(cái)政收入不足的情況下，村鎮(zhèn)政府可以通過(guò)居民公決來(lái)實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的供給。由于地方政府對(duì)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和中央稅收分享的高度依賴也損失了公共產(chǎn)品提供的部分效率。 (三)探討了不同鄉(xiāng)村治理模式下的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方式和機(jī)制問(wèn)題。實(shí)

8、現(xiàn)國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)的有效治理，一直是歷代政府努力探尋和夢(mèng)寐以求的政治目標(biāo)。鄉(xiāng)村政治制度從秦漢時(shí)期的鄉(xiāng)亭制、隋唐時(shí)期的鄉(xiāng)里制、宋代以后的保甲制，民國(guó)時(shí)期的鄉(xiāng)村自治和新中國(guó)成立后的人民公社制，以及當(dāng)前的“鄉(xiāng)政村治”模式，都是這種探尋的結(jié)果。研究按歷史發(fā)展劃分4個(gè)階段，總結(jié)了四種鄉(xiāng)村治理模式。通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)的中國(guó)鄉(xiāng)村治理模式、現(xiàn)代化早期的鄉(xiāng)村治理模式、政社合一的鄉(xiāng)村治理模式以及村民自治基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村治理等模式下農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方式和機(jī)制的分析，為當(dāng)下

9、鄉(xiāng)村治理與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給理論的發(fā)展提供了歷史經(jīng)驗(yàn)與借鑒，重點(diǎn)分析了現(xiàn)今的五種鄉(xiāng)村治理模式，探討了我國(guó)鄉(xiāng)村治理與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給困境，認(rèn)為我國(guó)鄉(xiāng)村治理的困境是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由生存困局針發(fā)財(cái)政困難、公共服務(wù)供給減少，壓力型體制使鄉(xiāng)村兩級(jí)機(jī)構(gòu)關(guān)系不順，村委會(huì)的行政化趨向等加劇了鄉(xiāng)村社會(huì)的離散性等因素造成的。一方面政府對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)全面控制，包括財(cái)政控制、政治控制、人口控制和土地控制，形成了對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的控制體系；強(qiáng)制行政化偏離了預(yù)期方向，其效果越來(lái)

10、越差。另一方面人們抱怨政府過(guò)于強(qiáng)大、管得太多，需要鄉(xiāng)村自治予以制衡；由于我國(guó)村級(jí)組織系統(tǒng)和能力不完整，加之宗族勢(shì)力等非正式組織的存在和消極影響，使得鄉(xiāng)村自治不充分，難以獨(dú)立維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定和推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。 (四)探討了笫三部門(mén)的發(fā)展是解決鄉(xiāng)村草根民主問(wèn)題、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題的有效路徑。分析了農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)民維權(quán)組織、農(nóng)村綜合性社會(huì)組織的現(xiàn)狀與發(fā)展，對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)村治理與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題進(jìn)行了分

11、析，討論了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給多重博弈過(guò)程。新型農(nóng)村合作組織的建立可以彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的缺位問(wèn)題。運(yùn)用多中心理論構(gòu)建新型農(nóng)民合作體有助于使農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制發(fā)生變化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)力量參與公共產(chǎn)品的籌劃與建設(shè)，使公共產(chǎn)品供給主體與籌資途徑多元化；在公共產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程中形成良性有效的責(zé)任監(jiān)督體制，保障國(guó)家、地方、農(nóng)民、社會(huì)多方權(quán)利；特別是后稅改時(shí)代，鄉(xiāng)村政治權(quán)力的式微容易衍生地方政治不穩(wěn)定因素，而農(nóng)村合作組織在完善農(nóng)民合法利益訴求途徑的同時(shí)也

12、有效地遏制了地方不穩(wěn)定因素的蔓延。 (五)構(gòu)建了基于多中心治理的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給理論分析框架。多中心的治理模式打破了嚴(yán)密的縱向權(quán)力鏈，消除了壓力型行政體制得以存在的基礎(chǔ)，農(nóng)村治理主體獲得了公共產(chǎn)品供給的決策權(quán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策由“自上而下”向“自下而上”轉(zhuǎn)變。充分利用農(nóng)村治理主體在公共產(chǎn)品需求方面的信息優(yōu)勢(shì)，最大限度地避免誤導(dǎo)農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的偏好。更重要的是，自下而上的權(quán)威來(lái)源改變了對(duì)基層政府官員的激勵(lì)，迫使其從追求上級(jí)

13、政府支持最大化轉(zhuǎn)向追求社區(qū)內(nèi)農(nóng)民支持最大化。農(nóng)民在本社區(qū)內(nèi)的公共產(chǎn)品供給中贏得了“話語(yǔ)權(quán)”，并能根據(jù)基層政府在公共產(chǎn)品供給方面的績(jī)效對(duì)其合’法I}生作出具有影響力的評(píng)價(jià)。有效保證了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的公共選擇機(jī)制的形成和完善。依據(jù)公共產(chǎn)品供給的特性，構(gòu)建農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的多元體系與籌資模式，重建“政府+農(nóng)村社區(qū)+私人部門(mén)+第三部門(mén)+農(nóng)民”農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體結(jié)構(gòu)，在供給主體、資金來(lái)源和供給方式上實(shí)現(xiàn)“政府核心責(zé)任+多元主體分?jǐn)偂毙偷某杀痉?/p>

14、攤機(jī)制?？茖W(xué)合理地劃分了相關(guān)部門(mén)提供公共產(chǎn)品的職責(zé)范圍和供給種類。通i吏對(duì)籌資主體的法治約束，限制基層政府公共行政過(guò)程的隨意性，賦予了農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品籌資與供給的監(jiān)督權(quán)，構(gòu)建“統(tǒng)籌規(guī)范+全方位監(jiān)督+績(jī)效考核”型的監(jiān)管機(jī)牝完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制與公共財(cái)政體系，確保財(cái)政籌資能力的不斷提高。明確農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的優(yōu)先順序和農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制。 (六)通過(guò)對(duì)蘇南、蘇北治理模式與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的實(shí)證研究，驗(yàn)證了多中心鄉(xiāng)村治理模式

15、是解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給高效率的理想制度設(shè)計(jì)。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，其治理模式與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率與機(jī)制也不同。在多中心鄉(xiāng)村治理模式的理論基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)蘇南、蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府經(jīng)濟(jì)職能區(qū)域性差異、鄉(xiāng)村治理權(quán)力結(jié)構(gòu)的村民自治組織、村干部角色定位、農(nóng)民組織、鄉(xiāng)村關(guān)系、鄉(xiāng)村民主狀況和農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體、機(jī)制和責(zé)任監(jiān)督等的比較分析。對(duì)蘇南、蘇北治理模式進(jìn)行定位。運(yùn)用定性與定量的研究方法對(duì)蘇南與蘇北地區(qū)在提供的農(nóng)村公共產(chǎn)品質(zhì)量、數(shù)量、功能