區(qū)域可持續(xù)發(fā)展中的地方政府競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題研究——公共選擇與制度創(chuàng)新的分析框架.pdf

1、面對(duì)著嚴(yán)峻的人口、資源與環(huán)境壓力，隨著有增長(zhǎng)而無(wú)發(fā)展情況的日益彰顯，近些年來(lái)，可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題已漸趨成了人類(lèi)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的共識(shí)。由于理解與分析的角度及側(cè)重點(diǎn)的不一、由于研究者們所在國(guó)家及地區(qū)的具體情況有別，因而迄今為此，對(duì)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題內(nèi)涵的理解也就豐富多彩。盡管布倫特蘭夫人關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的定義在內(nèi)涵上具有相當(dāng)?shù)膹V泛性與哲理性，然而因各國(guó)情況的不一，再加之布倫特蘭夫人之定義又缺乏應(yīng)有的可操作性的影響，目前各國(guó)政府與相關(guān)學(xué)者又大多從自身的

2、實(shí)際情況出發(fā)而對(duì)可持續(xù)發(fā)展的定義進(jìn)行了程度不同的拓展和創(chuàng)新。由于牛文元、葉文虎等學(xué)者在充分吸收了布倫特蘭夫人定義精髓的基礎(chǔ)上又充分考慮到了我國(guó)在可持續(xù)發(fā)展方面所面臨的實(shí)際問(wèn)題，因而他們對(duì)可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵的拓展與界定，于我國(guó)的情況與我們的研究目的來(lái)說(shuō)也就更具合理性與適應(yīng)性。作為一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，不僅要高度重視國(guó)家層面上的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，而且也還需在此過(guò)程中密切關(guān)注國(guó)內(nèi)各區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題；事實(shí)上，實(shí)踐中只有區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題得到了有效之

3、落實(shí)，國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題也才有可能得到真正的解決。盡管我們也并不否定與可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題一樣，區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題涉及的也主要是發(fā)展中的人口、資源、環(huán)境問(wèn)題；然而，依據(jù)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展中的耗散結(jié)構(gòu)理論和協(xié)同效應(yīng)理論，開(kāi)放的系統(tǒng)與各地方政府間的協(xié)同合作也能在相當(dāng)程度上影響到區(qū)域和國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；顯然，基于此種角度，對(duì)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的研究范圍便有必要得到進(jìn)一步的拓展。事實(shí)上也正是有鑒于此，在研究區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題時(shí)，文章就

4、并未走傳統(tǒng)的側(cè)重于直接對(duì)區(qū)域的人口、資源、環(huán)境等問(wèn)題進(jìn)行分析的老路，而是以耗散結(jié)構(gòu)理論和協(xié)同效應(yīng)理論為指導(dǎo)，著重分析了能影響到區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的“地方市場(chǎng)分割”與“過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)”等方面的問(wèn)題，并進(jìn)而最終將研究的重點(diǎn)放在了對(duì)“地方政府競(jìng)爭(zhēng)”問(wèn)題的研究上。不僅如此，考慮到地方政府的競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題又乃一項(xiàng)涉及面十分廣泛的系統(tǒng)工程，其不僅跨越了經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等學(xué)科研究領(lǐng)域，而且也還涉及到了利益分析、制度分析及制度創(chuàng)新等方面的、多角度的具體研究?jī)?nèi)容；鑒

5、此，為達(dá)到研究目的，文章又將對(duì)地方政府競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題的研究置于了“公共選擇與制度創(chuàng)新”以及“可持續(xù)發(fā)展”這兩大具體的分析框架下。 盡管可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略及其政策選擇對(duì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義有目共睹，同時(shí)，就一國(guó)的范圍而言，中央政府在一般情況下對(duì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)也是常常是不遺余力的；然而，改革開(kāi)放以來(lái)，隨著中央政府對(duì)地方分權(quán)讓利趨勢(shì)的逐漸強(qiáng)化以及各地區(qū)相對(duì)獨(dú)立的利益的日益彰顯，各地方政府作為各地區(qū)的利益主體、經(jīng)濟(jì)主體以及管理主體的這

6、種“三位一體”的代表者，其在實(shí)踐中不僅十分重視對(duì)自身競(jìng)爭(zhēng)能力的培育與提高，而且為達(dá)此目的還往往自覺(jué)與不自覺(jué)地選擇了一些諸如地方保護(hù)主義、地方市場(chǎng)分割、重復(fù)建設(shè)、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)等這樣一些既不利于有效競(jìng)爭(zhēng)、也不利于區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策措施。盡管地方政府間的競(jìng)爭(zhēng)具有著能激發(fā)各地方政府改進(jìn)經(jīng)濟(jì)績(jī)效的積極性和主動(dòng)性等方面的正面效應(yīng)，然而這些正效應(yīng)的取得又必須要求各競(jìng)爭(zhēng)主體能自覺(jué)地遵守中央政府或各地方政府間制定的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，否則，在地方政府間的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中便

7、必然會(huì)難以避免地產(chǎn)生出諸多的競(jìng)爭(zhēng)負(fù)效應(yīng)。既然如此，為促進(jìn)與推動(dòng)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)踐中對(duì)地方政府的競(jìng)爭(zhēng)行為就必須要進(jìn)行合理的規(guī)范與約束。作為理性的經(jīng)濟(jì)人，地方政府間競(jìng)爭(zhēng)行為的發(fā)生與進(jìn)行具有著明顯的博弈色彩。事實(shí)上，在地方政府間的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，盡管合作常常可為雙方或多方帶來(lái)收益，然而現(xiàn)實(shí)中，這種能夠帶來(lái)雙方或多方利益改善的合作要想達(dá)成卻并非易事，以至于碰到的常常是各種各樣的合作難題。鑒此，實(shí)踐中如何形成能化解此類(lèi)合作困境的邏輯結(jié)構(gòu)并進(jìn)而使競(jìng)

8、爭(zhēng)中的各地方政府能在競(jìng)爭(zhēng)中達(dá)成一定的合作關(guān)系，也就成了化解或說(shuō)是消除競(jìng)爭(zhēng)負(fù)效應(yīng)的根本之道?？紤]到合作困境產(chǎn)生的具體原因，實(shí)踐中要打破這種困境并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)合作之目標(biāo)，也就需要改變博弈者的效用結(jié)構(gòu)、加大未來(lái)對(duì)博弈者的“威脅”與“利誘”力度，并進(jìn)而使博弈者之間能形成一種卓有成效的互惠機(jī)制。為此，注重以下兩條途徑的作用應(yīng)是有著相當(dāng)?shù)睦碚撆c實(shí)踐意義的：通過(guò)重復(fù)囚徒困境博弈，增長(zhǎng)未來(lái)時(shí)間的效用，促使各個(gè)博弈者能從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來(lái)考慮當(dāng)前抉擇，并進(jìn)而避免因追

9、求短期利益而造成彼此間的傷害和最終形成具有約束力的合作均衡；或者是在博弈之初就通過(guò)一個(gè)外部強(qiáng)制性機(jī)構(gòu)來(lái)建立起一種外在的強(qiáng)制性約束來(lái)改變博弈者利益獲取的成本，并進(jìn)而使意圖采取不合作策略的一方因無(wú)法獲得立即可見(jiàn)的明顯利益而不得不采取合作的態(tài)度與策略。具體而言，為了低成本、高效率地化解地方政府間競(jìng)爭(zhēng)所造成的負(fù)面效應(yīng)并進(jìn)而使各地方政府間的競(jìng)爭(zhēng)能形成一個(gè)良性有序的競(jìng)爭(zhēng)秩序，實(shí)踐中采取如下的對(duì)策與措施應(yīng)是有著相當(dāng)?shù)谋匾耘c合理性的：改革和完善權(quán)力運(yùn)

10、作機(jī)制，科學(xué)、合理地界定中央與地方的權(quán)力界限；以完善的法律法規(guī)體系來(lái)保障財(cái)權(quán)與事權(quán)的有效落實(shí)；制定和實(shí)施合理的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，有效地促進(jìn)地方之間以比較優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)合作；在賦予地方政府獨(dú)立承擔(dān)財(cái)政責(zé)任的權(quán)力的基礎(chǔ)上，構(gòu)建起能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展的財(cái)政政策以及調(diào)整好對(duì)國(guó)有企業(yè)的公共政策；積極推進(jìn)以競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)的地區(qū)分工，積極構(gòu)建起合理有效的地區(qū)利益分享與協(xié)調(diào)機(jī)制；加強(qiáng)地方政府間的政策協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化政策，逐步實(shí)現(xiàn)資源的自由