健全我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障研究.pdf

1、目前我國(guó)正處于構(gòu)建和諧社會(huì),建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史時(shí)期。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,不僅僅只是建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),還包括建設(shè)農(nóng)村的社會(huì)保障制度。而目前農(nóng)村面臨的最大的難題就是日漸加快的老齡化問(wèn)題和與之相對(duì)的已經(jīng)難以維系的“家庭式養(yǎng)老”之間的矛盾。從世界上其他國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)展來(lái)看,對(duì)農(nóng)業(yè)人口實(shí)行社會(huì)保障一般要滯后于工業(yè)人口。我國(guó)農(nóng)村老年社會(huì)保障也經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展過(guò)程。在20世紀(jì)50年代我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作化以后,我國(guó)政府開(kāi)始對(duì)農(nóng)村生活困難的老人實(shí)行社會(huì)救

2、濟(jì)制度。1956年我國(guó)第一次全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)的《高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社示范章程》,以及1962年中共中央發(fā)布的《農(nóng)村人員公社工作條例修正草案》,對(duì)在農(nóng)村建立社會(huì)保障和生活福利制度都作了原則性的規(guī)定。黨的十一屆三中全會(huì)以后,我國(guó)農(nóng)村實(shí)行了多種形式的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,大力開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)和發(fā)展商品經(jīng)濟(jì),極大的提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,農(nóng)村的社會(huì)生產(chǎn)力得到了發(fā)展,農(nóng)民的生活水平得到了改善,這些都為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的發(fā)展奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ),

3、發(fā)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障也成為了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。我國(guó)農(nóng)村歷來(lái)是以家庭養(yǎng)老為主的養(yǎng)老方式,素有尊老敬老的傳統(tǒng)文化。但是由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)了:家庭規(guī)?？s小、家庭結(jié)構(gòu)趨于核心化;在商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,老年人的價(jià)值和作用以及競(jìng)爭(zhēng)能力都有所下降,老年人的經(jīng)濟(jì)收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于年輕人,老年人的自我保障能力相對(duì)弱化;商品意識(shí)的侵入和年輕一代現(xiàn)代化的獨(dú)立意識(shí)不斷增加,代際之間的經(jīng)濟(jì)和倫理關(guān)系發(fā)生分化;農(nóng)村土地收益明顯下降、中青年人口

4、大量外出,導(dǎo)致家庭養(yǎng)老功能弱化。這些變化對(duì)農(nóng)村的家庭養(yǎng)老模式構(gòu)成了直接的沖擊,對(duì)農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老提出了新的要求。針對(duì)目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系尚不夠健全的問(wèn)題,政府應(yīng)該從實(shí)際出發(fā),理順農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制,積極、穩(wěn)步、適度發(fā)展,開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),因地制宜、分類指導(dǎo)。通過(guò)立法,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),保證養(yǎng)老保險(xiǎn)金的安全。以計(jì)劃生育養(yǎng)老補(bǔ)貼和建立健全農(nóng)村最低社會(huì)保障制度為契機(jī),發(fā)展農(nóng)村的養(yǎng)老保障制度。同時(shí)還要積極發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用,建立