轉(zhuǎn)型時(shí)期區(qū)域人力資源開(kāi)發(fā)中的政府角色研究.pdf

1、21世紀(jì)將是各國(guó)人力資源能力進(jìn)入激烈較量的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代。高素質(zhì)的人力資源既是國(guó)家之間綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn),也是培育和形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)。為此,各個(gè)國(guó)家、各個(gè)地區(qū)都相繼把人力資源視為具有戰(zhàn)略意義的第一資源,都越來(lái)越重視人力資源的開(kāi)發(fā)和能力的提升。實(shí)踐表明,人力資源的開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,是政府、企業(yè)、社會(huì)組織以及個(gè)人的共同責(zé)任。不同國(guó)家有不同的政治經(jīng)濟(jì)體制,其政府在人力資源開(kāi)發(fā)中所扮演的角色也不盡相同。中國(guó)正處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡

2、的轉(zhuǎn)型時(shí)期。獨(dú)特的歷史背景和時(shí)代特征,決定了中國(guó)政府在人力資源開(kāi)發(fā)中扮演著與其他國(guó)家不同的角色。從理論研究現(xiàn)狀看,學(xué)者們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的一般性職能關(guān)注較多,對(duì)國(guó)家或區(qū)域的人力資源開(kāi)發(fā)也有不少探索,但對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)中的政府角色問(wèn)題尚沒(méi)有系統(tǒng)思考,以致一些地方政府在人力資源開(kāi)發(fā)上出現(xiàn)“缺位”或“越位”的現(xiàn)象。有鑒于此,筆者才選擇了我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期區(qū)域人力資源開(kāi)發(fā)中的政府角色問(wèn)題作為本文的研究主題。
　　論文包含五個(gè)部分,各自的主要內(nèi)

3、容有:
　　第一部分首先闡述和指出了本文所要研究和試圖解答的基本問(wèn)題,即:轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)地方政府在區(qū)域人力資源開(kāi)發(fā)中應(yīng)該扮演的角色;然后筆者從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面,分析了解決好該問(wèn)題的主要意義和作用。之后,筆者從兩個(gè)方面對(duì)國(guó)內(nèi)外學(xué)者在該領(lǐng)域的研究成果進(jìn)行了梳理:一方面是關(guān)于政府角色的定位問(wèn)題;另一方面是關(guān)于人力資源開(kāi)發(fā)中的政府角色問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，筆者綜合分析了現(xiàn)有研究的不足,并提出自己的研究思路。
　　第二部分是本文的理論框架

4、構(gòu)建部分。筆者首先對(duì)區(qū)域人力資源開(kāi)發(fā)的內(nèi)涵進(jìn)行了理論上的系統(tǒng)闡釋,并指出其具有整體性、開(kāi)放性、區(qū)域性、耦合性等特征;然后筆者對(duì)于區(qū)域人力資源開(kāi)發(fā)體系的構(gòu)成進(jìn)行了分析,認(rèn)為其主要包括規(guī)劃子系統(tǒng)、配置子系統(tǒng)、評(píng)價(jià)子系統(tǒng)、激勵(lì)子系統(tǒng)、培訓(xùn)子系統(tǒng)、保障子系統(tǒng)等。在上述架構(gòu)下,筆者對(duì)區(qū)域人力資源開(kāi)發(fā)的責(zé)任主體進(jìn)行了分析,指出區(qū)域人力資源開(kāi)發(fā)是政府、企業(yè)、社會(huì)組織以及個(gè)人的共同責(zé)任,其原因主要有:第一,區(qū)域人力資源開(kāi)發(fā)的內(nèi)涵和構(gòu)成的多樣性,決定了責(zé)

5、任主體的多元化;第二,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般特征,決定了各責(zé)任主體在區(qū)域人力資源開(kāi)發(fā)中承擔(dān)著不同的責(zé)任;第三,不同的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形態(tài),決定了各主體的人力資源開(kāi)發(fā)責(zé)任可能存在著一定的差異性。
　　在第三部分,筆者對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家人力資源開(kāi)發(fā)中的政府角色進(jìn)行了分析。研究發(fā)現(xiàn),發(fā)達(dá)國(guó)家政府當(dāng)前所扮演的主要角色有:人力資源開(kāi)發(fā)制度的制定者角色、人力資源市場(chǎng)的監(jiān)管者角色、人力資源開(kāi)發(fā)的服務(wù)提供者角色等。進(jìn)而筆者分析了影響發(fā)達(dá)國(guó)家政府在人力資源開(kāi)發(fā)工作中角色定

6、位的主要因素,其中包括:發(fā)達(dá)國(guó)家政府管理角色演變的結(jié)果;發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展的完善、成熟;發(fā)達(dá)國(guó)家新公共管理理念的影響等。
　　第四部分是全文的主體部分,主要對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)地方政府人力資源開(kāi)發(fā)角色的應(yīng)然性進(jìn)行了詳細(xì)分析。筆者首先分析了轉(zhuǎn)型時(shí)期的內(nèi)涵,指出轉(zhuǎn)型時(shí)期是包括經(jīng)濟(jì)環(huán)境的轉(zhuǎn)型、政治環(huán)境的轉(zhuǎn)型、社會(huì)環(huán)境的轉(zhuǎn)型、行政文化環(huán)境的轉(zhuǎn)型等在內(nèi)的全方位的社會(huì)轉(zhuǎn)型。該時(shí)期以法制因素的引入、多元化主體的引入、新矛盾的產(chǎn)生等方面為主要特征。在

7、這一特殊的時(shí)代背景之下,筆者指出了轉(zhuǎn)型時(shí)期下我國(guó)地方政府公共管理職能與眾不同的特征,其中包括:經(jīng)濟(jì)職能的特殊性、“強(qiáng)政府”的必要性、服務(wù)功能的凸顯性。在區(qū)域人力資源開(kāi)發(fā)方面,處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)具有獨(dú)特的國(guó)情,即:區(qū)域人力資源基數(shù)大,但質(zhì)量不高;區(qū)域人力資源流動(dòng)障礙仍然存在;區(qū)域人力資源配置使用上的制度障礙仍然突出;區(qū)域人力資源的培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)缺乏系統(tǒng)性,需求旺盛;區(qū)域人力資源的保障體系不健全;區(qū)域?qū)ε匀肆Y源的開(kāi)發(fā)利用欠缺,等等。在此基礎(chǔ)

8、上，筆者道出了轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)地方政府在人力資源開(kāi)發(fā)上扮演的應(yīng)然性角色:良好環(huán)境的營(yíng)造者;人力資源市場(chǎng)的宏觀調(diào)控者;優(yōu)質(zhì)服務(wù)的提供者;“第三部門(mén)”的培育者;人力資源素質(zhì)的提升者等系列角色。
　　在第五部分中,筆者為了更好地說(shuō)明轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)地方政府在人力資源開(kāi)發(fā)工作中如何扮演好自己的各種角色,對(duì)四川省眉山市東坡區(qū)政府的人力資源開(kāi)發(fā)實(shí)踐進(jìn)行了個(gè)案剖解:首先,筆者對(duì)東坡區(qū)人力資源現(xiàn)狀進(jìn)行了簡(jiǎn)要的介紹;其次,闡述東坡區(qū)政府的人力資源開(kāi)發(fā)角色的