轉(zhuǎn)型時期區(qū)域人力資源開發(fā)中的政府角色研究.pdf

1、21世紀將是各國人力資源能力進入激烈較量的國際競爭時代。高素質(zhì)的人力資源既是國家之間綜合國力競爭的焦點,也是培育和形成競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)。為此,各個國家、各個地區(qū)都相繼把人力資源視為具有戰(zhàn)略意義的第一資源,都越來越重視人力資源的開發(fā)和能力的提升。實踐表明,人力資源的開發(fā)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,是政府、企業(yè)、社會組織以及個人的共同責(zé)任。不同國家有不同的政治經(jīng)濟體制,其政府在人力資源開發(fā)中所扮演的角色也不盡相同。中國正處于從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡

2、的轉(zhuǎn)型時期。獨特的歷史背景和時代特征,決定了中國政府在人力資源開發(fā)中扮演著與其他國家不同的角色。從理論研究現(xiàn)狀看,學(xué)者們對市場經(jīng)濟條件下政府的一般性職能關(guān)注較多,對國家或區(qū)域的人力資源開發(fā)也有不少探索,但對人力資源開發(fā)中的政府角色問題尚沒有系統(tǒng)思考,以致一些地方政府在人力資源開發(fā)上出現(xiàn)“缺位”或“越位”的現(xiàn)象。有鑒于此,筆者才選擇了我國轉(zhuǎn)型時期區(qū)域人力資源開發(fā)中的政府角色問題作為本文的研究主題。
　　論文包含五個部分,各自的主要內(nèi)

3、容有:
　　第一部分首先闡述和指出了本文所要研究和試圖解答的基本問題,即:轉(zhuǎn)型時期我國地方政府在區(qū)域人力資源開發(fā)中應(yīng)該扮演的角色;然后筆者從理論和實踐兩個層面,分析了解決好該問題的主要意義和作用。之后,筆者從兩個方面對國內(nèi)外學(xué)者在該領(lǐng)域的研究成果進行了梳理:一方面是關(guān)于政府角色的定位問題;另一方面是關(guān)于人力資源開發(fā)中的政府角色問題。在此基礎(chǔ)上，筆者綜合分析了現(xiàn)有研究的不足,并提出自己的研究思路。
　　第二部分是本文的理論框架

4、構(gòu)建部分。筆者首先對區(qū)域人力資源開發(fā)的內(nèi)涵進行了理論上的系統(tǒng)闡釋,并指出其具有整體性、開放性、區(qū)域性、耦合性等特征;然后筆者對于區(qū)域人力資源開發(fā)體系的構(gòu)成進行了分析,認為其主要包括規(guī)劃子系統(tǒng)、配置子系統(tǒng)、評價子系統(tǒng)、激勵子系統(tǒng)、培訓(xùn)子系統(tǒng)、保障子系統(tǒng)等。在上述架構(gòu)下,筆者對區(qū)域人力資源開發(fā)的責(zé)任主體進行了分析,指出區(qū)域人力資源開發(fā)是政府、企業(yè)、社會組織以及個人的共同責(zé)任,其原因主要有:第一,區(qū)域人力資源開發(fā)的內(nèi)涵和構(gòu)成的多樣性,決定了責(zé)

5、任主體的多元化;第二,市場經(jīng)濟的一般特征,決定了各責(zé)任主體在區(qū)域人力資源開發(fā)中承擔(dān)著不同的責(zé)任;第三,不同的市場經(jīng)濟形態(tài),決定了各主體的人力資源開發(fā)責(zé)任可能存在著一定的差異性。
　　在第三部分,筆者對發(fā)達國家人力資源開發(fā)中的政府角色進行了分析。研究發(fā)現(xiàn),發(fā)達國家政府當(dāng)前所扮演的主要角色有:人力資源開發(fā)制度的制定者角色、人力資源市場的監(jiān)管者角色、人力資源開發(fā)的服務(wù)提供者角色等。進而筆者分析了影響發(fā)達國家政府在人力資源開發(fā)工作中角色定

6、位的主要因素,其中包括:發(fā)達國家政府管理角色演變的結(jié)果;發(fā)達國家市場機制發(fā)展的完善、成熟;發(fā)達國家新公共管理理念的影響等。
　　第四部分是全文的主體部分,主要對轉(zhuǎn)型時期我國地方政府人力資源開發(fā)角色的應(yīng)然性進行了詳細分析。筆者首先分析了轉(zhuǎn)型時期的內(nèi)涵,指出轉(zhuǎn)型時期是包括經(jīng)濟環(huán)境的轉(zhuǎn)型、政治環(huán)境的轉(zhuǎn)型、社會環(huán)境的轉(zhuǎn)型、行政文化環(huán)境的轉(zhuǎn)型等在內(nèi)的全方位的社會轉(zhuǎn)型。該時期以法制因素的引入、多元化主體的引入、新矛盾的產(chǎn)生等方面為主要特征。在

7、這一特殊的時代背景之下,筆者指出了轉(zhuǎn)型時期下我國地方政府公共管理職能與眾不同的特征,其中包括:經(jīng)濟職能的特殊性、“強政府”的必要性、服務(wù)功能的凸顯性。在區(qū)域人力資源開發(fā)方面,處于轉(zhuǎn)型時期的中國具有獨特的國情,即:區(qū)域人力資源基數(shù)大,但質(zhì)量不高;區(qū)域人力資源流動障礙仍然存在;區(qū)域人力資源配置使用上的制度障礙仍然突出;區(qū)域人力資源的培訓(xùn)與開發(fā)缺乏系統(tǒng)性,需求旺盛;區(qū)域人力資源的保障體系不健全;區(qū)域?qū)ε匀肆Y源的開發(fā)利用欠缺,等等。在此基礎(chǔ)

8、上，筆者道出了轉(zhuǎn)型時期我國地方政府在人力資源開發(fā)上扮演的應(yīng)然性角色:良好環(huán)境的營造者;人力資源市場的宏觀調(diào)控者;優(yōu)質(zhì)服務(wù)的提供者;“第三部門”的培育者;人力資源素質(zhì)的提升者等系列角色。
　　在第五部分中,筆者為了更好地說明轉(zhuǎn)型時期我國地方政府在人力資源開發(fā)工作中如何扮演好自己的各種角色,對四川省眉山市東坡區(qū)政府的人力資源開發(fā)實踐進行了個案剖解:首先,筆者對東坡區(qū)人力資源現(xiàn)狀進行了簡要的介紹;其次,闡述東坡區(qū)政府的人力資源開發(fā)角色的