中國農(nóng)村人力資源開發(fā)政府行為研究.pdf

1、中國是一個(gè)農(nóng)村人口占大多數(shù)的國家,按照科學(xué)發(fā)展現(xiàn)的要求,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,全面建設(shè)小康社會(huì),加快和諧社會(huì)的構(gòu)建是中國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)面臨的重大歷史任務(wù)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)步伐等是有效推進(jìn)這一重大歷史任務(wù)的重要舉措,但這又必須以高素質(zhì)的農(nóng)村人口為重要條件。而中國大量的素質(zhì)較低的農(nóng)村人口已成為推進(jìn)這一歷史性任務(wù)的重大障礙。因此,大力發(fā)展農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),加快開發(fā)農(nóng)村人力資源,迅速提

2、高農(nóng)村人口素質(zhì)顯得尤為迫切。由于中國農(nóng)村人均收入水平低,加之思想認(rèn)識(shí)水平所限,以及企業(yè)的投資具有“天然性”特征和社會(huì)捐贈(zèng)、彩票發(fā)行等其他開發(fā)農(nóng)村人力資源方式在農(nóng)村發(fā)展相當(dāng)不成熟等原因,因此,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,完全依靠市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)力量開發(fā)農(nóng)村人力資源顯然存在著諸多局限。有鑒于此,充分發(fā)揮政府在農(nóng)村人力資源開發(fā)中的主導(dǎo)作用具有極其重要的理論與實(shí)踐意義。 新中國成立后,尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來,黨和政府高度重視農(nóng)村人力資源開發(fā)工作,大力

3、推進(jìn)農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),農(nóng)村人力資源素質(zhì)有了很大提高,但與國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)農(nóng)村人力資源素質(zhì)的要求還有相當(dāng)?shù)木嚯x,效果也難如人意,特別是現(xiàn)階段政府強(qiáng)有力的推動(dòng)與農(nóng)村勞動(dòng)力參加職業(yè)教育和培訓(xùn)的意愿及其效果不強(qiáng),農(nóng)民嚴(yán)重缺乏發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的知識(shí)和技能以及大量進(jìn)城農(nóng)民工失業(yè)與企業(yè)技能性崗位人才短缺現(xiàn)象并存的局面,促使人們深深地思考一個(gè)十分重要的課題——政府如何有效地推進(jìn)農(nóng)村人力資源開發(fā)。本文基于政府行為理論、人力資本理論、二元經(jīng)濟(jì)理論等相關(guān)

4、理論,系統(tǒng)地分析了政府經(jīng)濟(jì)行為、法律行為,行政行為對(duì)農(nóng)村人力資源開發(fā)的影響,并進(jìn)而探討了政府三大行為之間的協(xié)調(diào)問題,并在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提出政府有效開發(fā)農(nóng)村人力資源的相關(guān)政策建議。本文研究的主要內(nèi)容為： 1.國外農(nóng)村人力資源開發(fā)政府行為及其經(jīng)驗(yàn)借鑒的分析。該內(nèi)容為本文的第三章。國外政府開發(fā)農(nóng)村人力資源取得了許多成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)加快中國農(nóng)村人力資源開發(fā)具有一定的借鑒意義。本文在探討了美國、德國、日本、韓國和印度等世界上發(fā)達(dá)國家和

5、發(fā)展中國家政府開發(fā)農(nóng)村人力資源的成功經(jīng)驗(yàn),并在此基礎(chǔ)上,結(jié)合中國實(shí)際,提出了建立科學(xué)有效的教育、科研、推廣三位一體的農(nóng)業(yè)科技教育體系以及良好的農(nóng)村人力資源開發(fā)政府管理和運(yùn)作機(jī)制等經(jīng)驗(yàn)借鑒。 2.農(nóng)村人力資源開發(fā)的政府經(jīng)濟(jì)行為分析。該內(nèi)容為本文的第四章。農(nóng)村人力資源開發(fā)中的政府經(jīng)濟(jì)行為主要指政府財(cái)政投入、動(dòng)員社會(huì)資金和運(yùn)用信貸、稅收優(yōu)惠等手段支持農(nóng)村人力資源開發(fā)。本章分析了農(nóng)村人力資源投資的渠道、投資的效益、政府投資農(nóng)村人力資源開

6、發(fā)特點(diǎn)與作用；進(jìn)而分析了政府投資農(nóng)村教育、衛(wèi)生保健等現(xiàn)狀；對(duì)城鄉(xiāng)、區(qū)域間投資進(jìn)行了比較分析,并以浙江省長興縣政府開發(fā)農(nóng)村人力資源等為典型案例進(jìn)行了剖析。在此基礎(chǔ)上,分析了農(nóng)村人力資源開發(fā)政府投入嚴(yán)重不足、投資結(jié)構(gòu)不合理、投資體制存在弊端、政府運(yùn)用其他經(jīng)濟(jì)手段不夠等問題及其產(chǎn)生原因.進(jìn)而提出了改革農(nóng)村人力資源開發(fā)的政府財(cái)政投資管理體制,加大農(nóng)村人力資源開發(fā)的財(cái)政投入力度,完善投資結(jié)構(gòu),特別是加大農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓(xùn)以及公共衛(wèi)生服務(wù)的財(cái)政

7、投入,政府運(yùn)用其他經(jīng)濟(jì)手段,構(gòu)建多元化的農(nóng)村人力資源開發(fā)的投入體系等路徑選擇。 3.農(nóng)村人力資源開發(fā)的政府法律行為分析。該內(nèi)容為本文的第五章。法律行為是一定社會(huì)中,與一定的意志或意識(shí)表示相一致,具有法律意義能夠引起相應(yīng)法律后果的行為。立法行為是其他法律行為的先導(dǎo)。本章僅從國家立法的視角,探討了農(nóng)村人力資源開發(fā)的政府法律行為。論文分析了建國以來中國中央政府及有關(guān)部委等制定的有關(guān)農(nóng)村人力資源開發(fā)的教育、衛(wèi)生等法律法規(guī)及其特征,進(jìn)而分

8、析了目前農(nóng)村人力資源開發(fā)法律法規(guī)存在著滯后性、權(quán)威性不高和法律體系不完善等問題,并對(duì)完善農(nóng)村人力資源開發(fā)的政府法律行為的立法層次、相關(guān)政策以及綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)管機(jī)制等進(jìn)行了探討。 4.農(nóng)村人力資源開發(fā)的政府行政行為分析。該內(nèi)容為本文的第六章。農(nóng)村人力資源開發(fā)的政府行政行為主要指國家行政機(jī)關(guān)通過行政權(quán)力加強(qiáng)對(duì)發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生事業(yè)的行政推動(dòng)、管理和監(jiān)督,提高農(nóng)村人口素質(zhì)的政府行為。本章分析了新世紀(jì)以來中央政府采取一系列發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育

9、、職業(yè)教育、成人教育和醫(yī)療衛(wèi)生等措施,進(jìn)而分析了農(nóng)村人力資源開發(fā)的政府行政行為存在著行政管理制度不完善,行政管理體制與農(nóng)村發(fā)展的形勢(shì)不相適應(yīng)、公共服務(wù)和行政監(jiān)管不到位等問題,并提出了制定農(nóng)村人力資源開發(fā)規(guī)劃,加強(qiáng)行政管理制度建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)村教育、衛(wèi)生管理體制改革、提高政府行政效率,加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)和加強(qiáng)行政監(jiān)管等政府行政行為的完善與創(chuàng)新。 5.農(nóng)村人力資源開發(fā)政府三大行為協(xié)調(diào)關(guān)系分析。該內(nèi)容為本文的第七章。本章闡釋了協(xié)調(diào)關(guān)系的

10、概念；構(gòu)建了農(nóng)村人力資源開發(fā)中政府經(jīng)濟(jì)行為是基礎(chǔ)、政府法律行為是核心、政府行政行為是保障的協(xié)調(diào)關(guān)系的分析框架；進(jìn)而從基礎(chǔ)薄弱、核心不突出、保障不力及其三大行為間協(xié)調(diào)性不強(qiáng)等方面分析了協(xié)調(diào)政府三大行為,加快開發(fā)農(nóng)村人力資源的必要性,并提出了突出法律核心地位,夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、提升行政保障力度等協(xié)調(diào)政府三大行為,推進(jìn)農(nóng)村人力資源開發(fā)的構(gòu)想。 基于上述研究,本文得出以下主要結(jié)論：基于涉及農(nóng)村人力資源開發(fā)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)的公共產(chǎn)品或半

11、公共產(chǎn)品的屬性,政府行為作為公共產(chǎn)品的供給者,應(yīng)當(dāng)成為現(xiàn)階段農(nóng)村人力資源開發(fā)的主導(dǎo)力量；政府財(cái)政投入不足,其他投資方式運(yùn)用不多以及投資結(jié)構(gòu)不合理乃是導(dǎo)致農(nóng)村人力資源開發(fā)明顯不足的重要原因；政府對(duì)農(nóng)村人力資源開發(fā)的法律法規(guī)體系不健全與執(zhí)法不力,制約了農(nóng)村人力資源的開發(fā)進(jìn)程；政府對(duì)農(nóng)村人力資源開發(fā)的行政管理行為的不到位以及農(nóng)村人力資源開發(fā)管理機(jī)制的不健全,影響了農(nóng)村人力資源開發(fā)工作的有序進(jìn)行；政府開發(fā)農(nóng)村人力資源三大行為間的協(xié)調(diào)性不夠,加劇