農(nóng)村人力資源開發(fā)的路徑選擇研究——基于政府管理視角.pdf

1、論文首先對人力資源、人力資本等概念進行了分析，并對農(nóng)村人力資源開發(fā)進行界定。之后，文章從公共管理視角出發(fā)，從公共品的特征、市場失靈、正外部性三個角度探討了政府參與農(nóng)村人力資源開發(fā)重要性和必要性，并明確了政府農(nóng)村人力資源開發(fā)的目標。再次，論文對農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的問題和成因進行論述，并對農(nóng)村所需要的高資本存量的人力資源的規(guī)模進行了預測。最后，論文從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展視角，從教育培訓制度、人力資源配置和人力資源開發(fā)制度三個層面提出農(nóng)村人力資源開

2、發(fā)的政策建議。 主要觀點：(1)人力資源是指能夠推動社會、經(jīng)濟發(fā)展的，具有智力勞動和體力勞動能力的人們的總和，包括數(shù)量和質量兩個方面。(2)人力資本是指人身上所積累的教育、醫(yī)療保健、勞動力遷徙等物力投資，它是投資于人的物質資本在人身上的積淀。(3)人力資本的形成就包含了兩個階段，一是人力資源成長、流動階段積累的人力資本，如教育、醫(yī)療保健、勞動力遷徙投資等；二是人力資源利用階段積淀的人力資本，即使人力資本外化為新增物質財富的投資，

3、包括員工培訓、激勵等投資。(4)人力資源具有以下重要特征：層次性、可開發(fā)性、時效性、專業(yè)性、可交易性、能動性。(5)農(nóng)村人力資源開發(fā)是指：立足于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟社會資源條件，組織政府和社會力量，通過培養(yǎng)、引進、配置、轉化四個環(huán)節(jié)，開發(fā)農(nóng)村地區(qū)的人力資源，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民的自身發(fā)展。具體包括三個方面的內容：一是在農(nóng)村地區(qū)培育有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，二是柔性吸引人力資本存量較高的城市人力資源，到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，三是充分利用農(nóng)

4、村人力資源存量，使其在經(jīng)濟社會發(fā)展活動中得到合理配置，并充分釋放蘊涵的人力資本，創(chuàng)造財富，推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和社會文明進步。(6) 農(nóng)村人力資源開發(fā)中政府的職能依據(jù)是：農(nóng)村人力資源培養(yǎng)的公共品特征要求政府主動提供；農(nóng)村人力資源開發(fā)中的市場失靈需要政府宏觀調控；農(nóng)村人力資本投資的正外部性要求政府給予補償。(7) 農(nóng)村人力資源開發(fā)中政府的目標依據(jù)是：推動農(nóng)村經(jīng)濟增長；完善農(nóng)村社會治理。(8) 我國農(nóng)村人力資源問題有：人力資本存量較高的

5、優(yōu)質人力資源數(shù)量不足；農(nóng)村勞動力資源知識、技能水平低；專業(yè)化農(nóng)村人力資源流失嚴重；農(nóng)村人力資源結構不合理。(9)農(nóng)村人力資源問題的成因有：長期城鄉(xiāng)二元體制造成的必然結果；工業(yè)化、城市化發(fā)展到一定階段的普遍現(xiàn)象；城鄉(xiāng)人力資源競爭，農(nóng)村處于絕對弱勢是普遍規(guī)律；城鄉(xiāng)人力資源開發(fā)投入懸殊，教育培訓資源過度向城鎮(zhèn)集中。(10) 農(nóng)村人力資源開發(fā)中的政府缺位表現(xiàn)為：觀念缺位；公共產(chǎn)品供給缺位；公共服務缺位；公共支出缺位；制度供給缺位。(11) 到2

6、010年，我國農(nóng)村人力資源的供給缺口為：農(nóng)村高中文化程度勞動力的供需缺口在110～133萬人之間；農(nóng)村中專及以上勞動力的供需缺口在73～361萬人之間。(12)開發(fā)農(nóng)村人力資源，必須堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路，包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育培訓、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人力資源配置、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人力資源開發(fā)制度三種路徑選擇。(13) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育培訓，包括：通過大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育、積極發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育等措施優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源布局；通過優(yōu)化人力資源培訓資源配置、緊扣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)

7、展加強農(nóng)業(yè)技能培訓、加強勞動力轉移技能培訓、構建合理的農(nóng)村人力資源培訓區(qū)域布局等措施，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，強化對農(nóng)民培訓。(14) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人力資源配置，主要指在人力資源分布和人力資源開發(fā)投入上“削峰填谷”，通過人力資源開發(fā)體制機制創(chuàng)新和政策、項目引導，調節(jié)城鄉(xiāng)人力資源配置，推動、吸引過度集中的城市人力資源，向廣大農(nóng)村流動，參與新農(nóng)村建設?？刹扇〉拇胧┯校簢@農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化引導城市人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進城市人力與農(nóng)村需求對接，引導大學

8、生到農(nóng)村就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、志愿服務，構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的人力資源交易平臺體系。(15) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人力資源開發(fā)制度，包括：在培育農(nóng)技協(xié)會等農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織、發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用等方面，創(chuàng)新貫通城鄉(xiāng)的自組織培育制度；通過從農(nóng)村系統(tǒng)外強化各項優(yōu)惠政策對農(nóng)村的傾斜、在農(nóng)村系統(tǒng)內部加強公共領域的傾斜等措施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人力資源開發(fā)的公共支出制度；采取實施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進計劃和務工人員“回引工程”、拓寬農(nóng)村人力資源創(chuàng)業(yè)渠道、引導農(nóng)業(yè)開發(fā)、經(jīng)營規(guī)模化、培植經(jīng)營大戶