BOT在我國(guó)運(yùn)用存在的問(wèn)題及對(duì)策研究.pdf

1、BOT(Build-operate-transfer)即建造一經(jīng)營(yíng)一移交。由外國(guó)或本國(guó)的財(cái)團(tuán)或投資人作為項(xiàng)目的發(fā)起人，從某一國(guó)家或地方政府獲得建設(shè)某項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的特許權(quán)，然后由其組建項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)營(yíng)，整個(gè)特許期內(nèi)項(xiàng)目公司通過(guò)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)來(lái)獲得收益，并用此收益償還債務(wù)、獲得回報(bào)，特許期滿之后，整個(gè)項(xiàng)目由項(xiàng)目公司無(wú)償移交給政府。它是20世紀(jì)80年代國(guó)際上興起的一種項(xiàng)目融資和建設(shè)模式，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)

2、發(fā)展中長(zhǎng)期存在著建設(shè)任務(wù)繁重、建設(shè)資金不足的矛盾，BOT作為一種利用私人資本建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的靈活可行的新型項(xiàng)目融資方式，為解決這一矛盾提供了有效途徑。從近年來(lái)我國(guó)應(yīng)用BOT的實(shí)踐可以看出，BOT項(xiàng)目融資取得了很大的發(fā)展，對(duì)加快我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度，打破基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域內(nèi)的壟斷狀態(tài)，突破傳統(tǒng)的引資模式、拓寬利用外資的渠道，提高項(xiàng)目的運(yùn)作效率和提升政府重大項(xiàng)目宏觀管理水平起到了很大的推動(dòng)作用。 但與此同時(shí)，一系列的問(wèn)題也隨之暴露出來(lái)。近年

3、來(lái)，雖然全國(guó)各地相繼出現(xiàn)一些BOT項(xiàng)目，但是并沒(méi)有像原先預(yù)料得那樣迎來(lái)BOT項(xiàng)目的建設(shè)高潮，往往談判的項(xiàng)目多，而實(shí)施的項(xiàng)目少，成功的BOT項(xiàng)目更少?？梢哉f(shuō)，BOT方式在我國(guó)的運(yùn)用并非一帆風(fēng)順，雖然對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展產(chǎn)生了一定的促進(jìn)作用，但在具體運(yùn)作過(guò)程中，也暴露了一系列這樣那樣的問(wèn)題，使得BOT模式在我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域沒(méi)能充分發(fā)揮其應(yīng)有的重 要作用。造成這一局面的原因是多方面的，一方面在于BOT融資方式在我國(guó)發(fā)展的時(shí)間還不長(zhǎng)，相關(guān)人

4、員對(duì)其基本知識(shí)、運(yùn)作程序、操作技巧等的認(rèn)識(shí)還不深，操作不夠規(guī)范、運(yùn)作不夠嚴(yán)謹(jǐn)；另一方面就是，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型下的當(dāng)前我國(guó)宏觀環(huán)境還很不理想，市場(chǎng)化程度不高，相關(guān)制度規(guī)定和配套措旖遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，阻礙BOT融資方式有效發(fā)展的多種障礙遲遲未得到根本消除，甚至有進(jìn)一步加劇之勢(shì)，對(duì)BOT方式在我國(guó)的順利發(fā)展產(chǎn)生了消極影響。 本文在大量資料查閱和調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，運(yùn)用理論歸納和實(shí)證分析相結(jié)合的研究方法，認(rèn)真總結(jié)了多年來(lái)我國(guó)應(yīng)用BOT項(xiàng)目融資的基本情況，

5、分析了當(dāng)前制約BOT融資方式有效發(fā)展的多種因素和BOT融資實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題。這些問(wèn)題主要有：投資回報(bào)率過(guò)高、產(chǎn)品價(jià)格體系不合理、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及風(fēng)險(xiǎn)管理不足、匯兌及匯率問(wèn)題、不通過(guò)招標(biāo)選擇發(fā)起人、BOT自身特點(diǎn)及負(fù)效應(yīng)問(wèn)題、轉(zhuǎn)讓過(guò)程中存在問(wèn)題、對(duì)BOT總體認(rèn)識(shí)上存在偏差、缺少專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)人才、國(guó)內(nèi)法律環(huán)境不健全、政府角色越位和缺位、內(nèi)資BOT的引入存在障礙等12項(xiàng)。針對(duì)存在的上述問(wèn)題，文章結(jié)合有關(guān)知識(shí)并聯(lián)系當(dāng)前客觀環(huán)境，提出了解決這