論我國(guó)城市化進(jìn)程中的制度創(chuàng)新.pdf

1、本文主要對(duì)阻礙我國(guó)城市化進(jìn)程的一些制度進(jìn)行創(chuàng)新，主要從四個(gè)方面進(jìn)行展開(kāi)：戶籍制度、土地制度、就業(yè)和社會(huì)保障制度。分別介紹了這四項(xiàng)制度 的歷史發(fā)展軌跡，以及為了加速城市化進(jìn)程對(duì)它們進(jìn)行進(jìn)一步的改革和創(chuàng)新。戶籍制度改革必須采取漸進(jìn)式的改革方式。以改革徹底性而備受關(guān)注的河南省鄭州市的戶籍制度改革為例，因城市公共資源有限而在去年8月20日被“叫停”。鄭州的實(shí)踐已經(jīng)證明，戶籍改革不僅僅是公安機(jī)關(guān)一個(gè)部門(mén)或幾個(gè)部門(mén)的事，也不僅僅是將戶口由“

2、農(nóng)業(yè)戶口”變成“城市戶口”，這是涉及到許多部門(mén)的事情，教育、就業(yè)、城市建設(shè)等方面都應(yīng)有相應(yīng)的準(zhǔn)備。此外，剝離附著在戶籍上的各種政治、經(jīng)濟(jì)利益衍生物是關(guān)鍵。 土地制度改革主要在土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題上。因?yàn)榧彝ヂ?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制雖然在改革開(kāi)放初期解放了生產(chǎn)力，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率不斷提高，小規(guī)模的土地經(jīng)營(yíng)越來(lái)越不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的要求。盡管現(xiàn)實(shí)情況是土地拋荒棄耕越來(lái)越多，但并不說(shuō)明土地對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民

3、來(lái)說(shuō)可有可無(wú)，對(duì)于他們而言，土地是規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的避難所，是安身立命之根本。土地流轉(zhuǎn)可采用土地信托制度，土地信托是指信托服務(wù)組織接受土地承包者的委托，在堅(jiān)持土地所有權(quán)和承包權(quán)不變的前提下，按照土地使用權(quán)市場(chǎng)化要求，通過(guò)運(yùn)用一定的方法，實(shí)施必要的程序，將其擁有的土地使用權(quán)在一定期限內(nèi)依法、有償?shù)剞D(zhuǎn)讓給其他單位或個(gè)人的行為。 目前就業(yè)政策中的最大問(wèn)題是，各地城市在用工等勞動(dòng)就業(yè)制度中存在著名目繁多、程度不同的戶籍限制條件和歧

4、視政策，實(shí)行地方保護(hù)主義和勞動(dòng)力市場(chǎng)封閉政策。因此，要深化城鎮(zhèn)就業(yè)制度改革，打破城鄉(xiāng)就業(yè)壁壘，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)制度。由統(tǒng)一開(kāi)放的勞動(dòng)力市場(chǎng)來(lái)競(jìng)爭(zhēng)上崗，用市場(chǎng)機(jī)制配置城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源，以提高我國(guó)勞動(dòng)力資源的配置效率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。 鑒于我國(guó)目前的實(shí)際情況和國(guó)家財(cái)力的可能性，可逐步到位，先將那些一次性出讓承包土地使用權(quán)的新市民納入最低生活保障的享受群體，因?yàn)槿绻麑⑦M(jìn)入城鎮(zhèn)后是否能夠享受最低生活保障與是否將承包土地使用權(quán)一次性出讓相聯(lián)系