論我國城市化進程中的制度創(chuàng)新.pdf

1、本文主要對阻礙我國城市化進程的一些制度進行創(chuàng)新，主要從四個方面進行展開：戶籍制度、土地制度、就業(yè)和社會保障制度。分別介紹了這四項制度 的歷史發(fā)展軌跡，以及為了加速城市化進程對它們進行進一步的改革和創(chuàng)新。戶籍制度改革必須采取漸進式的改革方式。以改革徹底性而備受關注的河南省鄭州市的戶籍制度改革為例，因城市公共資源有限而在去年8月20日被“叫?！?。鄭州的實踐已經(jīng)證明，戶籍改革不僅僅是公安機關一個部門或幾個部門的事，也不僅僅是將戶口由“

2、農業(yè)戶口”變成“城市戶口”，這是涉及到許多部門的事情，教育、就業(yè)、城市建設等方面都應有相應的準備。此外，剝離附著在戶籍上的各種政治、經(jīng)濟利益衍生物是關鍵。 土地制度改革主要在土地流轉問題上。因為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制雖然在改革開放初期解放了生產(chǎn)力，使農業(yè)生產(chǎn)進入了一個快速發(fā)展的時期。但是，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，農業(yè)生產(chǎn)率不斷提高，小規(guī)模的土地經(jīng)營越來越不能適應現(xiàn)實的要求。盡管現(xiàn)實情況是土地拋荒棄耕越來越多，但并不說明土地對進城務工農民

3、來說可有可無，對于他們而言，土地是規(guī)避經(jīng)營風險、就業(yè)風險的避難所，是安身立命之根本。土地流轉可采用土地信托制度，土地信托是指信托服務組織接受土地承包者的委托，在堅持土地所有權和承包權不變的前提下，按照土地使用權市場化要求，通過運用一定的方法，實施必要的程序，將其擁有的土地使用權在一定期限內依法、有償?shù)剞D讓給其他單位或個人的行為。 目前就業(yè)政策中的最大問題是，各地城市在用工等勞動就業(yè)制度中存在著名目繁多、程度不同的戶籍限制條件和歧

4、視政策，實行地方保護主義和勞動力市場封閉政策。因此，要深化城鎮(zhèn)就業(yè)制度改革，打破城鄉(xiāng)就業(yè)壁壘，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)制度。由統(tǒng)一開放的勞動力市場來競爭上崗，用市場機制配置城鄉(xiāng)勞動力資源，以提高我國勞動力資源的配置效率和勞動生產(chǎn)率。 鑒于我國目前的實際情況和國家財力的可能性，可逐步到位，先將那些一次性出讓承包土地使用權的新市民納入最低生活保障的享受群體，因為如果將進入城鎮(zhèn)后是否能夠享受最低生活保障與是否將承包土地使用權一次性出讓相聯(lián)系