農(nóng)村財務與財政體制分立的制度設計研究.pdf

1、我國經(jīng)營性國有資產(chǎn)與非經(jīng)營性國有資產(chǎn)分類管理模式的建立，即宏觀財務從財政體制中分離是一項宏觀體制的重大改革。其基本理論依據(jù)是：市場經(jīng)濟決定了經(jīng)營性國有資產(chǎn)的資本化，投入企業(yè)進行以盈利為目的的生產(chǎn)經(jīng)營活動。農(nóng)村經(jīng)營性集體資產(chǎn)投入企業(yè)同樣是市場經(jīng)濟運行的必然結果，雖然我國憲法規(guī)定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不允許成為代表集體資產(chǎn)的所有者，但實際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確實擁有了集體資產(chǎn)管理的權利，即成為集體資產(chǎn)實質產(chǎn)權的擁有者。由于政府具有實際的集體資產(chǎn)管理權和經(jīng)濟社會管

2、理的政治權兩種權力，具有了集體資產(chǎn)所有者和社會管理者雙重身份，市場經(jīng)濟要求“政資分離”“政企分離”。農(nóng)村經(jīng)營性集體資產(chǎn)的營利性要求農(nóng)村的財務資金獨立運轉以追求經(jīng)濟效益；而農(nóng)村基層組織為供應以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為受益對象的社會公共品所支付的資金，則應從財務資金中獨立出來，追求社會效益。 為農(nóng)村提供公共物品本應是政府的職能，屬于政府財政范圍內(nèi)的事項，但在實際中，農(nóng)村基層組織承擔了這一職能，成為政府在農(nóng)村的派出機構。雖然從當前法規(guī)建設、

3、財政體制等方面看，農(nóng)村基層組織并沒有納入政府財政預算體系，但實質上卻已承擔了國家在農(nóng)村的財政職能，即承擔了農(nóng)村行政管理、農(nóng)村公共物品供給的任務，這部分資金的占用并沒有像城市居民一樣由政府財政出資，而是由村組織從集體經(jīng)濟收入中出，從而擠用了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的資金。為提供農(nóng)村公共物品使用的這部分資金就具有“財政”性質，我們稱它為財政資金，本文討論的“農(nóng)村財政”就是從財政職能上來定義的，而不是現(xiàn)行的五級財政體制中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。從這一方面來看，在

4、農(nóng)村資金的運動過程中就出現(xiàn)了農(nóng)村財務與財政不分的問題，這就形成了農(nóng)村財務與財政分立的現(xiàn)實基礎。 目前我國農(nóng)村正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變的過渡時期，農(nóng)村中存在的許多問題都是由于與市場經(jīng)濟相適應的一些制度沒有同步建立起來造成的，因而解決問題的路徑選擇就是進行與市場經(jīng)濟發(fā)展要求相適應的制度建設。在我國目前情況下，借宏觀財務與財政分離的契機，建立我國科學的、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀經(jīng)濟、政治、社會管理體制，是擺在農(nóng)村工作者和理論研

5、究者面前的一項重要任務，而農(nóng)村財務與財政的分立是這一任務的關鍵內(nèi)容，該選題對我國從根本上解決“三農(nóng)”問題，打破城鄉(xiāng)分割的“二元”結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對我國農(nóng)村改革的深化和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展有重大的理論意義和現(xiàn)實意義。 通過本文研究可以理順農(nóng)村財務與財政的關系，并以此為依據(jù)進行農(nóng)村基層組織建設，真正實現(xiàn)微觀層面上的政企分開，實現(xiàn)財務資金與財政資金的獨立運轉，分別實現(xiàn)追求經(jīng)濟效益與社會效益的目標。本文共分為五部分： 第一部分

6、，引言。主要闡述了農(nóng)村財務與財政體制分立研究過程中相關概念的界定和范圍，本文的研究背景和意義、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀、本文的研究方法與技術路線、本文的創(chuàng)新之處及后續(xù)研究等。 第二部分，農(nóng)村財務體制與財政體制分立的理論基礎。首先介紹了本金基金分流理論、國家財務論和公共財政理論，在此基礎上對農(nóng)村財務與財政分立和宏觀財務與財政分立的共性與個性進行了分析。 第三部分，農(nóng)村基層組織資金運動及農(nóng)村經(jīng)濟運行狀況研究，即農(nóng)村財務資金與財政資金混

7、合運營的弊端。首先抽樣調(diào)查當前農(nóng)村基層組織資金運動和農(nóng)村經(jīng)濟運行的現(xiàn)狀，通過對現(xiàn)狀的調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)村資金運動中存在的問題，主要是財政資金與財務資金混合運轉、使用，農(nóng)村財政擠占財務資金的問題及弊端，進而對問題產(chǎn)生的原因進行分析。 第四部分，農(nóng)村財務與財政分立的制度設計。該部分在對農(nóng)村現(xiàn)狀研究的基礎上進行相應的制度設計，提出制度設計的理論指導(產(chǎn)權理論、新制度經(jīng)濟學理論)、制度設計應遵循的原則(適應性、整體性、效率性)及分立后相關部門的