張磊--中國(guó)農(nóng)村極端貧困人口現(xiàn)狀分析和對(duì)策-中國(guó)國(guó)際扶貧中心

1、中國(guó)農(nóng)村極端貧困人口現(xiàn)狀分析和對(duì)策,張 磊2005年11月7日 北京注：本研究成果形成于2004年5月,一、關(guān)于貧困人口的概念,（一）貧困的概念,,人類社會(huì)的“貧困”問題,“財(cái)產(chǎn)”問題（“所有制”問題）,“貧困” 的核心,只有揚(yáng)棄私有財(cái)產(chǎn)制度,,,消除貧困,,對(duì)“貧困” 的理解,“貧困”是一個(gè)不確切的、動(dòng)態(tài)的概念，不同的國(guó)度、不同的地區(qū)、不同的時(shí)期，甚至不同的人，對(duì)貧困都有不同的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。 所以，從理論上講，貧

2、困和扶貧開發(fā)既有階段性的概念，又是一個(gè)永恒的話題。,（二）貧困人口的界定標(biāo)準(zhǔn),1、中國(guó)政府的貧困標(biāo)準(zhǔn)： 未解決溫飽貧困人口標(biāo)準(zhǔn),,1986年由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局按照維持人類基本生存所必需的食品支出（占85%）和衣著、住房、燃料等非食品支出（占15%）的比例，對(duì)6.7萬戶農(nóng)村居民家庭消費(fèi)支出調(diào)查的基礎(chǔ)上計(jì)算得出的。 單位：元、千萬,2、實(shí)際扶貧的工作標(biāo)準(zhǔn)： 低收入貧困人口標(biāo)準(zhǔn),,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局于

3、2000年對(duì)處于“溫飽線”以下的貧困人口的實(shí)際生活消費(fèi)支出進(jìn)行測(cè)算和研究后，建議把865元作為新的貧困線標(biāo)準(zhǔn)單位：元、千萬,3、國(guó)際社會(huì)通行的貧困標(biāo)準(zhǔn)： 1天1美元標(biāo)準(zhǔn),,世界銀行在20世紀(jì)80年代根據(jù)30多個(gè)國(guó)家的數(shù)據(jù)測(cè)算的，以1985年購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算，人均年收入低于370美元，一般稱為1人1天1美元，即定義為赤貧或極端貧困 目前全球低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的人口約有11億，其中我國(guó)按收入計(jì)算約有1.2億，約占

4、10%,4、穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)溫飽標(biāo)準(zhǔn),,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)貧困監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行了動(dòng)態(tài)分析： 在溫飽線上，波動(dòng)率在70%左右； 在低收入線上，也要達(dá)到60%左右； 只有當(dāng)農(nóng)民年均純收入達(dá)到1300元以上，才能比較穩(wěn)定。這樣食品與非食品之比為4：6，進(jìn)出波動(dòng)幅度在10%以下。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)下的人口數(shù)量約為1.6億。,,“極端貧困人口”，是按第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即官方認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)的年度收入低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的人口； “未穩(wěn)定解決溫飽低收入貧困人口”就是按第二

5、個(gè)標(biāo)準(zhǔn)所衡量的人口,二、研究背景,（一）減貧速度大幅趨緩，2003年甚至不減反增,,貧困人口數(shù)量變化趨勢(shì)圖,貧困人口數(shù)量年均變化,減貧速度遞減：,（二）當(dāng)時(shí)普遍的觀點(diǎn),剩余的2900萬貧困人口（2003年人均收入637元以下）中，有近2000萬屬于喪失勞動(dòng)能力人口，應(yīng)該對(duì)這部分人施行救助。采取這種方式，只需政府每年拿出27—30億元就能解決問題,（三）現(xiàn)行的扶貧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)存在缺陷，難以全面反映貧困人口情況,抽樣調(diào)查方法： 只能比較

6、準(zhǔn)確地反映每年度收入在溫飽線以下貧困人口規(guī)模； 不能反映每個(gè)貧困人口在年際之間的動(dòng)態(tài)變化情況,來自不同部門的數(shù)據(jù)支持了有近2000萬屬于喪失勞動(dòng)能力人口的觀點(diǎn)。 此觀點(diǎn)在當(dāng)時(shí)成為主流觀點(diǎn)。,有的部門認(rèn)為，除“五保戶”外，農(nóng)村喪失勞動(dòng)能力，需要采取救助措施的人口還有1972萬； 有的部門認(rèn)為，生活在生存環(huán)境極端惡劣地區(qū)，需要移民搬遷的人口約有1000萬； 有的部門認(rèn)為，在未解決溫飽的貧困人口當(dāng)中，殘疾人有近千

7、萬，約占三分之一。 有的國(guó)際機(jī)構(gòu)認(rèn)為，目前處于溫飽線以下的貧困人口中，有560萬為“五保戶”，979萬為殘疾人口，800萬為居住在不適宜人類生存、條件惡劣地區(qū)的人口，其余的也有相當(dāng)大部分屬于患有長(zhǎng)期慢性病或體弱多病而喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力的人口。,對(duì)主流觀點(diǎn)的個(gè)人分析,第一，每年度收入在溫飽線以下的貧困人口數(shù)量變化不大，是由于構(gòu)成這一群體的內(nèi)部成員基本固定不變，即統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)所反映的每年度處于溫飽線以下的貧困人口數(shù)，就是實(shí)際

8、的未解決溫飽的貧困人口數(shù),對(duì)主流觀點(diǎn)的個(gè)人分析,第二，這些人口由于基本上都是喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力的人，很難通過正常的扶貧開發(fā)解決溫飽，這也意味著近年來減貧速度緩慢，主要是因?yàn)樗扇〉恼叽胧┎划?dāng)造成的。因此，有必要轉(zhuǎn)換工作思路，采取救助式扶貧解決溫飽問題,對(duì)主流觀點(diǎn)的個(gè)人分析,第三，由于這些人口基本固定，從而為采取救助式扶貧提供了條件。因此，解決這部分人口的溫飽問題很容易，關(guān)鍵是政府能不能下決心，建立農(nóng)村“低保”制度，每年拿出

9、一定量的救助資金，把這些人員全部納入“低?！狈秶?個(gè)人觀點(diǎn),（一）2900萬人口不是一個(gè)固定群體，而是“大出大進(jìn)”的態(tài)勢(shì) 1、“固定群體論”符合邏輯，但并不符合實(shí)際 根據(jù)各省的調(diào)查情況表明，目前中西部大多數(shù)省市區(qū)對(duì)“五保戶”的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為50—60元/人.月，按此標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算 ，“五保戶”的年均純收入肯定能超過637元/人?年的溫飽線。,2、目前年度收入在溫飽線以下貧困人口處于“大出大進(jìn)”的動(dòng)態(tài)平衡

10、狀態(tài),“大出大進(jìn)”現(xiàn)象的原因： 存在一個(gè)龐大的未穩(wěn)定解決溫飽的貧困群體,減貧遞減現(xiàn)象的原因：,在未解決溫飽貧困人口數(shù)量很大的情況下：越過溫飽線的人口數(shù)>>返回溫飽線的人口數(shù) 表現(xiàn)為：年度溫飽線以下貧困人口的大幅減少； 當(dāng)未解決溫飽貧困人口數(shù)量下降到一定程度以后:越過溫飽線的人口數(shù)量 返回溫飽線的人口,表現(xiàn)為：數(shù)量在短期內(nèi)不會(huì)有大的變化，基本接近于一個(gè)常量,“大出大進(jìn)”的動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài),,,,2003年返

11、貧人口數(shù)量比減貧人口數(shù)量高出８０萬,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映的每年收入低于溫飽線貧困人口減少數(shù)量,（二）改進(jìn)對(duì)貧困人口的監(jiān)測(cè)及其評(píng)價(jià)方法,以定量值作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，凡年人均純收入低于此定量值的人口，即定義為未解決溫飽貧困人口。這種方法，只能大致反映未解決溫飽貧困人口的規(guī)模，不能確切反映未解決溫飽貧困人口的數(shù)量 。 一是將一部分不該計(jì)入的人口計(jì)入。 二是將一部分本該計(jì)入的人口未計(jì)入。,動(dòng)態(tài)分析方法： 通過對(duì)貧困人口持續(xù)低于溫飽線時(shí)

12、間長(zhǎng)短的分析，可以區(qū)分出貧困人口的貧困程度和解決溫飽的難易程度。,連續(xù)兩年以上人均純收入低于溫飽線的，可視為未解決溫飽人口，其中三年以上純收入低于溫飽線的，可視為必須要通過救助式扶貧解決溫飽的人口； 只有一年純收入低于溫飽線的人口，則應(yīng)視為未穩(wěn)定解決溫飽人口,按此方法分析，2900萬人口當(dāng)中： 未解決溫飽的貧困人口約為47%，即1300余萬，其中需要救助的貧困人口約為15%，即400余萬； 其余的約53%，即1

13、500多萬屬于未穩(wěn)定解決溫飽人口,（三）繼續(xù)堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，并通過鞏固溫飽打破“動(dòng)態(tài)平衡”，實(shí)現(xiàn)有效減貧,對(duì)2900萬貧困人口究竟采取開發(fā)式扶貧方式，還是救助式扶貧方式，主要取決于解決這部分人口問題所需要花費(fèi)的資金成本和人力成本,解決2900萬人口的問題的途徑：,一是須對(duì) “應(yīng)保未?！焙汀耙驯！钡a(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不夠的400余萬人口進(jìn)行定人、定時(shí)、定量救助，確保這些人口年純收入超過溫飽線 。 二是要打破目前的“動(dòng)態(tài)平衡”狀態(tài)，把年人均純