我國建設(shè)用地整理研究.pdf

1、我國人多地少，土地整理是國家實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用、耕地總量動態(tài)平衡的重要保障。我國土地整理正在從數(shù)量型向集約型的轉(zhuǎn)變，建設(shè)用地的整理成為土地整理的必然趨勢。雖然目前在舊城改造、城市土地收購儲備、城中村改造等工作中存在類似建設(shè)用地整理的環(huán)節(jié)，也有關(guān)相關(guān)的研究，但建設(shè)用地整理的內(nèi)涵沒有得到整體的體現(xiàn)，我國建設(shè)用地整理還缺乏全面、系統(tǒng)的研究，其難點(diǎn)、重點(diǎn)、戰(zhàn)略發(fā)展思路和具體推進(jìn)策略還缺乏深入的研究。 本研究作為國土資源部的一個重點(diǎn)研

2、究項目，針對我國推進(jìn)建設(shè)用地整理的現(xiàn)實需求和已有基礎(chǔ)，從國外大量實踐經(jīng)驗和相關(guān)研究成果出發(fā)，通過綜合性的橫向比較和縱向動態(tài)分析，從已有的實踐基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)出發(fā)，提出建設(shè)用地整理的概念、難點(diǎn)、思路、實施方法和戰(zhàn)略。本研究得到以下結(jié)論： 我國建設(shè)用地整理是根據(jù)城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃要求，按照整理計劃，在政府組織或配合下，對城鄉(xiāng)建設(shè)用地進(jìn)行地塊的整合改造，達(dá)到土地集約利用或地區(qū)綜合環(huán)境改善目的的過程。建設(shè)用地整理是推動存量土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)

3、和改造從而實現(xiàn)更合理、高效率利用的一種手段。 從國家的法規(guī)制度演進(jìn)歷程和地方具體實踐行為的變革來看，保護(hù)公眾和相關(guān)產(chǎn)權(quán)人的利益，通過合理的制度安排鼓勵整理過程中的公眾以及原有產(chǎn)權(quán)人的參與，發(fā)揮多方積極性推進(jìn)建設(shè)用地整理，成為未來具體制度設(shè)計的總體要求。在此要求上，從鼓勵民眾參與、清晰產(chǎn)權(quán)、加強(qiáng)立法、細(xì)化操作程序、健全組織機(jī)構(gòu)等角度完善現(xiàn)有的各種城市建設(shè)用地整理的模式。 從可持續(xù)性、整理潛力和國家政策要求來看，未來我國建設(shè)

4、用地整理的重點(diǎn)在農(nóng)村建設(shè)用地整理上，主要通過進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)用地整理，在有效的利用現(xiàn)有土地資源，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和環(huán)境的同時，利用土地流轉(zhuǎn)的方法緩解建設(shè)用地供需矛盾，從而起到保護(hù)耕地的作用。緊密結(jié)合當(dāng)前管理工作的需要，提出了推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理的一整套具體措施：加強(qiáng)規(guī)劃管理，建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，拓展國家投資的資金渠道，建立以項目區(qū)為單位的管理方式，設(shè)立試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗。 未來建設(shè)用地整理的主要區(qū)域在小城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)結(jié)合部，應(yīng)以“近遠(yuǎn)結(jié)合、