構(gòu)建適應(yīng)新時期我國街道職能的準(zhǔn)公共財政框架體系研究.pdf

1、隨著“兩級政府，三級管理”新型城市管理模式的深化，近年來我國街道辦事處的職能有了極大的拓展。街道辦事處已經(jīng)由原先的上級政府派出機關(guān)，演變成為了一定社區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)的、具有綜合管理職能的、“準(zhǔn)政府”的機構(gòu)組織。正所謂“一級政府，一級財政”，街道既已演變成為一個具有準(zhǔn)政府性質(zhì)的機構(gòu)，就必須要有一定的財權(quán)和事權(quán)相配套。在這一背景下，從上世紀(jì)八十年代中期開始試點，經(jīng)過近二十年的探索與實踐，現(xiàn)已形成一套相對穩(wěn)定、成熟的街道財政體制和運作機制，并且為

2、社區(qū)建設(shè)和管理發(fā)揮了積極的作用。然而，步入二十一世紀(jì)，面對新時期街道辦事處不斷拓展的職能內(nèi)涵，與建設(shè)公共財政的總體目標(biāo)要求相比，現(xiàn)行的街道財政體制還存在一定的問題和差距，構(gòu)建完善適應(yīng)新時期街道職能的準(zhǔn)公共財政框架體系已經(jīng)成為當(dāng)前財政管理的一個重要課題。 本文以街道財政體制為主要研究對象，詳細(xì)介紹了街道辦事處職能的演變和街道財政體制的發(fā)展與改革，分析了現(xiàn)行街道財政體制中存在的主要問題，并由此提出構(gòu)建完善街道準(zhǔn)公共財政框架體系的措施

3、建議。全文共分四章： 第一章介紹了街道辦事處職能的演變。街道辦事處職能的拓展是構(gòu)建街道準(zhǔn)公共財政體制的前提和基礎(chǔ)，本章重點介紹街道辦事處職能演變所經(jīng)歷的三個重要的歷史階段。 第二章介紹了街道財政體制的發(fā)展與改革。自上世紀(jì)80年代起試行的街道財政體制，經(jīng)歷了近二十年的改革和探索，現(xiàn)已形成一套相對穩(wěn)定、成熟的體系。本章重點描述街道財政體制的起源與發(fā)展，闡述新時期改革和完善街道財政體制的理論依據(jù)、介紹近幾年外省市街道財政體制改

4、革的經(jīng)驗做法、分析當(dāng)前上海市街道財政體制的發(fā)展?fàn)顩r。 第三章分析了現(xiàn)行街道財政體制中存在的主要問題。本章從現(xiàn)行的街道財政收入體制、財政支出體制和財政監(jiān)管體制這三個不同的角度，理論結(jié)合實際，通過數(shù)據(jù)、實例等方式，分析了現(xiàn)行街道財政體制中存在的主要問題。 第四章闡述了構(gòu)建完善街道準(zhǔn)公共財政框架體系的措施建議。本章從明確構(gòu)建街道準(zhǔn)公共財政框架體系的總體目標(biāo)、構(gòu)建穩(wěn)定的財政收入體制以確保街道合理的財權(quán)、構(gòu)建科學(xué)的財政支出體制以保