制度視野下的中國失地農(nóng)民問題研究.pdf

1、隨著經(jīng)濟社會發(fā)展以及城市化的不斷推進，越來越多的農(nóng)民失去了他們賴以生存的土地成為失地農(nóng)民。由于當前我國土地制度體系尚存在多方面的缺陷，導致一些地方失地農(nóng)民問題的出現(xiàn)，他們種田無地、就業(yè)無崗、低保無份，淪落為新的社會弱勢群體。失地農(nóng)民問題的產(chǎn)生，嚴重影響社會穩(wěn)定，制約我國經(jīng)濟長遠發(fā)展。如何解決失地農(nóng)民問題是我國當前乃至今后較長時期面臨的具有重大理論意義和實踐意義的課題。 本文以我國失地農(nóng)民問題的制度根源——土地制度為切入點，以制度

2、經(jīng)濟學基本理論為依據(jù)，運用系統(tǒng)分析的方法，從土地產(chǎn)權制度、土地征用補償制度、社會保障制度三個方面，層層遞進，論述了當前我國失地農(nóng)民問題存在的根源是制度缺陷和缺失，進而提出了解決失地農(nóng)民問題的制度性框架。從土地產(chǎn)權制度方面看，傳統(tǒng)土地制度設計缺陷與農(nóng)地產(chǎn)權主體虛置與模糊、土地管理缺陷導致征用權濫用以及公眾參與程度低導致監(jiān)督不到位是造成失地農(nóng)民問題產(chǎn)生的主要原因；從土地征用補償制度方面看，土地征用補償標準低，土地增值收益分配不公，征地安置方

3、式、村級留用管理不完善則是影響失地農(nóng)民問題解決的重要因素；從社會保障制度方面看，保障覆蓋面窄，保障水平低、保障方式單一，保障制度安全性不高、社會保障缺乏法律法規(guī)的制度保證也阻礙了失地農(nóng)民問題的有效解決。 本文認為，解決失地農(nóng)民問題的根本方向在于制度創(chuàng)新。要進一步完善土地產(chǎn)權制度，重構農(nóng)村土地產(chǎn)權關系，健全完善土地流轉(zhuǎn)機制，尊重農(nóng)民在土地征用中的主體地位，健全規(guī)范土地征用制度；要進一步完善土地征用補償制度，細化補償項目，擴大補償范