山東省土地利用規(guī)劃實(shí)施機(jī)制分析.pdf

1、西方發(fā)達(dá)國(guó)家的一般經(jīng)驗(yàn)是隨著工業(yè)化過(guò)程的推進(jìn)，對(duì)土地占有量的需求逐漸加大，當(dāng)工業(yè)化達(dá)到發(fā)展的頂峰時(shí)，對(duì)土地的占有量也達(dá)到了最大化，此后逐漸呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)。目前我國(guó)正處于工業(yè)化迅速發(fā)展的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要土地作為支撐，而山東省是一個(gè)人口眾多的經(jīng)濟(jì)大省，因此土地問(wèn)題十分重要?，F(xiàn)階段土地違法占地問(wèn)題非常嚴(yán)重，國(guó)土資源部門(mén)對(duì)2004年9月以來(lái)的用地進(jìn)行檢查發(fā)現(xiàn)，一些城市的違法用地少至60﹪左右，多至90﹪以上。 第一，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和土

2、地供求之間的矛盾尤為突出。首先，從國(guó)家安全的角度出發(fā)，可供占用的土地?cái)?shù)目逐年減少。僅2003年全國(guó)建設(shè)占用耕地就達(dá)343.7萬(wàn)畝，災(zāi)毀耕地75.6萬(wàn)畝，生態(tài)退耕3356萬(wàn)畝，因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地497萬(wàn)畝：同期，土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地466.2萬(wàn)畝。全年全國(guó)耕地凈減少3806.1萬(wàn)畝，耕地面積由2002年年末的18.89億畝下降到2003年年末的18.51億畝<'1>。其次，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的需求異常旺盛，因此必須長(zhǎng)期堅(jiān)持最嚴(yán)

3、格的土地管理和耕地保護(hù)制度，促使土地利用效率不斷提高。 第二，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視土地管理和調(diào)控。2004年發(fā)布《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，在嚴(yán)格土地執(zhí)法、加強(qiáng)規(guī)劃管理、保障農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)集約用地、健全責(zé)任制度等方面，作出全面系統(tǒng)的規(guī)定<'2>。2006年又下發(fā)《關(guān)于建立國(guó)家土地督察制度有關(guān)問(wèn)題的通知》。針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和土地管理中存在的突出矛盾和問(wèn)題，國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì)議，研究加強(qiáng)土地調(diào)控工作，下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)

4、控有關(guān)問(wèn)題的通知》<'3>。以上兩個(gè)方面集中于一點(diǎn)，即：如何保障土地利用規(guī)劃的實(shí)施。山東省土地利用規(guī)劃制定了兩輪。其規(guī)劃本身是體現(xiàn)了全民的整體利益，嚴(yán)格控制土地，但在實(shí)踐中很難保證實(shí)施。結(jié)果是有規(guī)劃，沒(méi)落實(shí)或難落實(shí)。因此，土地利用規(guī)劃的全面完整的實(shí)施是整個(gè)土地管理過(guò)程中最核心、最重要的問(wèn)題，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題之一。研究保障土地規(guī)劃實(shí)施的機(jī)制就顯得異常重要。 具體來(lái)說(shuō)，本文主要是以國(guó)家制定的有關(guān)法律

5、法規(guī)為依據(jù)，遵循社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合山東省改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的需要，以保障土地利用總體規(guī)劃實(shí)施為出發(fā)點(diǎn)，以全省土地利用規(guī)劃實(shí)施的實(shí)踐為基礎(chǔ)，客觀分析規(guī)劃有效實(shí)施的體制、制度、政策和辦法，對(duì)山東省土地利用規(guī)劃實(shí)施的保障措施進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查和理論探討。基本內(nèi)容包括四個(gè)部分：第一部分分析土地利用規(guī)劃實(shí)施管理的積極效應(yīng)，主要是分析山東省上一輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的現(xiàn)狀、取得的成效和各級(jí)土地管理部門(mén)在實(shí)際工作中積累的經(jīng)驗(yàn)，如：土地利用和管理

6、觀念的轉(zhuǎn)變；土地利用規(guī)劃的法律地位得到提高，基本制度初步建立；土地利用的市場(chǎng)手段日益成熟；土地利用規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)手段普遍開(kāi)展；土地利用規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)手段不斷加強(qiáng)；土地利用規(guī)劃實(shí)施的數(shù)字化管理初具規(guī)模；土地規(guī)劃實(shí)施中生態(tài)環(huán)境保護(hù)逐步受到重視。第二部分重點(diǎn)分析了山東省土地利用規(guī)劃實(shí)施管理的中的問(wèn)題，著重剖析規(guī)劃實(shí)施中問(wèn)題產(chǎn)生的原因、實(shí)施的難點(diǎn)以及影響規(guī)劃落實(shí)的影響因素，如：由于對(duì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來(lái)的張力估計(jì)不充分致使不能對(duì)土地進(jìn)行良好的規(guī)劃；

7、對(duì)土地利用規(guī)劃的重要性認(rèn)識(shí)不到位；與其他專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的銜接不協(xié)調(diào)；保障規(guī)劃實(shí)施的相關(guān)法規(guī)政策不健全；土地利用規(guī)劃的編制工作尚待改善；規(guī)劃實(shí)施的目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)手段不相對(duì)稱(chēng)；規(guī)劃實(shí)施的效果和土地集約節(jié)約利用不平衡；農(nóng)村建設(shè)用地諸多問(wèn)題急待解決；規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)調(diào)控作用不明顯；規(guī)劃實(shí)施中公眾參與和社會(huì)監(jiān)督不完善。第三部分主要是在現(xiàn)有國(guó)家法律法規(guī)和行政管理體制下探討山東省土地利用規(guī)劃實(shí)施管理機(jī)制建設(shè)的總體目標(biāo)、基本原則及其主要內(nèi)容；第四部分主要是針對(duì)我省