上海水務(wù)產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制的研究.pdf

1、水務(wù)產(chǎn)業(yè)是一直市上海國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，它關(guān)乎居民的生活、企業(yè)的生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，關(guān)乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展。作為自然壟斷特征突出的網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)，長(zhǎng)期以來(lái)，水務(wù)產(chǎn)業(yè)一直被認(rèn)為是公共福利事業(yè)，其主體均是由政府財(cái)政投資形成的國(guó)有企業(yè)，由此產(chǎn)生了成本意識(shí)缺乏、效率低下、服務(wù)質(zhì)量較低等體制病。上海從20世紀(jì)末以來(lái)，進(jìn)行了水務(wù)業(yè)的規(guī)制改革，試圖重建和強(qiáng)化規(guī)制。這些改革包括放松外資和民營(yíng)資本進(jìn)入水務(wù)業(yè)的規(guī)制、調(diào)整低水價(jià)政策、改變水價(jià)結(jié)構(gòu)、

2、改革政府已有的規(guī)制體制等。 本文認(rèn)為，水務(wù)產(chǎn)業(yè)的政府規(guī)制面臨著四個(gè)基本問(wèn)題：市場(chǎng)主體的再造、市場(chǎng)的開(kāi)放、引入競(jìng)爭(zhēng)和重建政府規(guī)制。其中政府規(guī)制改革是其他三方面能否取得成功的前提和基礎(chǔ)，本文以政府的經(jīng)濟(jì)性規(guī)制改革為主線，從價(jià)格、進(jìn)入、規(guī)制體制三個(gè)角度深入分析上海水務(wù)產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制改革進(jìn)程，改革動(dòng)因與改革中存在的問(wèn)題。與英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，我們主要是為解決國(guó)有企業(yè)困難和財(cái)政負(fù)擔(dān)而進(jìn)行規(guī)制改革，沒(méi)有將提高效率與維護(hù)消費(fèi)者利益作為規(guī)制目標(biāo)