生態(tài)建設(shè)項目實施PPP模式研究——以安徽省為例.pdf

1、傳統(tǒng)生態(tài)建設(shè)模式下，受到融資渠道的單一性以及治理主體有限理性的制約，政府主導的生態(tài)建設(shè)工程多重建設(shè)輕管理，生態(tài)建設(shè)績效低下問題普遍存在。為此，依據(jù)2015年中央出臺的《生態(tài)文明體制改革總體方案》的文件宗旨，安徽省發(fā)布了《安徽省生態(tài)文明體制改革實施方案》（皖發(fā)[2016]9號），提倡引導民間資本進入生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域，推動政府和社會資本共同開展環(huán)境治理和環(huán)境保護事務(wù)，探索安徽生態(tài)建設(shè)PPP模式的實施方案。作為一種新型的投融資模式，PPP模式將逐

2、漸在生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域得到推廣應用，因此，有必要從學術(shù)研究的角度為其構(gòu)建理論指導框架。
　　在對已有文獻進行梳理的基礎(chǔ)上，研究首先對傳統(tǒng)生態(tài)建設(shè)模式的弊端進行了總結(jié)，進而對生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域PPP模式的內(nèi)涵和組織結(jié)構(gòu)進行了闡述，并從經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)兩個維度對PPP模式的運行范式進行了分類梳理，總結(jié)出生態(tài)建設(shè)PPP模式適宜采用的7類運行范式。在對我國PPP國家示范項目進行統(tǒng)計分析后，研究發(fā)現(xiàn)我國生態(tài)建設(shè)PPP項目普遍采取BOT模式。在BOT模式中

3、，特許權(quán)期設(shè)置問題是協(xié)調(diào)政府與社會資本利益與風險的關(guān)鍵，直接影響生態(tài)建設(shè)PPP項目運營績效，但我國已落定生態(tài)建設(shè)PPP項目在特許權(quán)期設(shè)置存在顯著差異，其原因是我國在特許權(quán)期設(shè)置方面缺少制度規(guī)范。因此，研究運用博弈論的方法對BOT模式中的特許權(quán)期設(shè)置問題進行了論證，結(jié)論認為當特許權(quán)期的設(shè)置可以使得政府和社會資本方能夠平分項目全生命周期的凈現(xiàn)值時，該特許權(quán)期即為最佳特許權(quán)期，此時政府和社會資本對于項目收益分配都非常滿意，項目績效會因此達到理