政府審計部門組織結(jié)構(gòu)新模式探析.pdf

1、建國以來，我國一直實行計劃經(jīng)濟體制，到1983年，審計署組建時，我國仍然處于計劃經(jīng)濟時期，因此我國政府審計部門組織結(jié)構(gòu)模式也打上了時代的烙印，參照政府部門組織結(jié)構(gòu)模式，實行事業(yè)部制模式。這種模式在審計署建立之初能夠適應(yīng)審計需要，發(fā)揮了重要作用。但隨著市場經(jīng)濟體制的確立，審計事業(yè)的發(fā)展，審計工作的內(nèi)容、形式日趨復(fù)雜化，這種模式已經(jīng)越來越不適應(yīng)當前社會經(jīng)濟環(huán)境的要求，其弊端日益顯現(xiàn)。本文主要目的就是發(fā)現(xiàn)和分析其不足，提出新的政府審計部門矩陣

2、制組織結(jié)構(gòu)模式，以適應(yīng)現(xiàn)實審計環(huán)境的需要。全文的主要內(nèi)容如下： 首先，主要敘述政府審計部門組織結(jié)構(gòu)的歷史沿革及現(xiàn)狀。 介紹我國政府審計部門組織結(jié)構(gòu)的歷史沿革及現(xiàn)狀。我國政府審計面對的任務(wù)繁重，在政府審計范圍內(nèi)的被審計單位80萬個，2004年度共審計了9.5萬個單位。占應(yīng)被審計單位不到12％。因此有很多單位甚至從審計署成立以來都沒被審計過，可見審計任務(wù)繁重與審計人員自身力量不足之間的矛盾非常突出，不僅如此，更重要的是我國政

3、府審計資源處于相對不足的同時，還存在著各種審計資源只被有限地利用的狀況。這與我國政府審計部門現(xiàn)行的組織結(jié)構(gòu)模式有關(guān)，它已經(jīng)過時而且不能適應(yīng)審計環(huán)境的變化，從而限制了審計資源的利用。 同時介紹了美國、德國、印度、俄羅斯的政府審計部門組織結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，對各國政府審計部門組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)點和缺點分別做了點評。為我國政府審計部門組織結(jié)構(gòu)設(shè)置提供借鑒。 其次，主要敘述政府審計部門采用矩陣制組織結(jié)構(gòu)新模式的理論探析。介紹政府審計部門組織結(jié)

4、構(gòu)新模式，政府審計工作應(yīng)以審計項目管理為中心，把審計程序和審計業(yè)務(wù)分類作為兩個基本參考因素，尋求機構(gòu)設(shè)置與項目管理之間的最佳結(jié)合點。審計程序包括計劃、實施、成果運用三個階段。新模式按審計管理、審計實施兩大層次來設(shè)置內(nèi)部機構(gòu)。審計管理層次負責第一、三階段工作，包括計劃管理、資源配置、處理處罰、成果運用、信息資料管理，主要有辦公、法制、處罰委員會、人力計劃部門、信息中心等部門組成。這一層次的機構(gòu)設(shè)置貫徹“大管理、小機構(gòu)”原則，盡可能減少機構(gòu)

5、數(shù)量，以便實行統(tǒng)一管理；審計實施層次負責審計項目實施階段工作，把現(xiàn)行業(yè)務(wù)部門以資金和行業(yè)劃分形成各職能部門，搭配組合形成一個個審計小組，實施審計工作，查出的問題交處罰委員會，由審計處罰委員會形成審計決定。然后從理論分析新模式具有環(huán)境適應(yīng)性、運行經(jīng)濟性、內(nèi)部監(jiān)督有效性、實施可行性。 再次，主要敘述政府審計部門組織結(jié)構(gòu)新模式與現(xiàn)行模式比較分析。 介紹政府審計部門組織結(jié)構(gòu)現(xiàn)行模式的優(yōu)點和不足，政府審計部門組織結(jié)構(gòu)新模式的優(yōu)點和

6、不足。通過它們比較分析得出二個啟示，一是組織結(jié)構(gòu)設(shè)計目標是要穩(wěn)定性兼?zhèn)潇`活性，二是審計環(huán)境的變化是政府審計組織結(jié)構(gòu)不斷創(chuàng)新的根本原因。 最后，主要敘述政府審計部門組織結(jié)構(gòu)新模式的實施。 闡述新政府審計部門組織結(jié)構(gòu)模式實施具有較大的現(xiàn)實意義，在推行新政府審計部門組織結(jié)構(gòu)模式時，我們要建立系統(tǒng)化的實施方案，完成好審計人力資源的系統(tǒng)化；審計信息資源的系統(tǒng)化；審計技術(shù)資源的系統(tǒng)化。要經(jīng)歷有計劃、分批次、先試點、后推廣的實施過程。