論我國養(yǎng)老社會保險制度的完善.pdf

1、老年人的收入保障是一個全球性的問題。當(dāng)人們進(jìn)入老年，退出勞動領(lǐng)域，其養(yǎng)老需求主要通過以下幾種方式得到保障：一是個人工作期間的積累，二是家庭其他成員的贍養(yǎng)，三是依靠養(yǎng)老社會保險制度。隨著全球范圍內(nèi)工業(yè)化進(jìn)程的加快，非正規(guī)的以社區(qū)和家庭為基礎(chǔ)的養(yǎng)老保障方式逐漸趨于衰落，由政府支持建立的基于“現(xiàn)收現(xiàn)付制”的養(yǎng)老社會保險制度發(fā)揮了越來越重要的功能。當(dāng)前世界上大約有40％的工人、30％以上的老年人是由正規(guī)的養(yǎng)老社會保險制度提供養(yǎng)老保障的。在許多發(fā)

2、達(dá)國家，養(yǎng)老金的支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過了10％。養(yǎng)老社會保險制度在全球范圍內(nèi)已越來越成為工作與休息、勞動收入與再分配、利己主義與共同責(zé)任，以及貨幣關(guān)系與社會權(quán)力之間的聯(lián)接中心。 隨著收入增加和醫(yī)療技術(shù)的進(jìn)步，人均壽命越來越長，而家庭中的孩子人數(shù)則越來越少，這就使得許多國家的老年人口贍養(yǎng)率不斷提高?！叭丝诶淆g化”意味著較少的在職人口負(fù)擔(dān)越來越多的老年人口，由此而導(dǎo)致各國制度性的基于“現(xiàn)收現(xiàn)付制”養(yǎng)老社會保險體系的養(yǎng)老金支出的

3、壓力越來越大。世界上大多數(shù)奉行“現(xiàn)收現(xiàn)付制”的養(yǎng)老體系的國家均面臨財務(wù)困難，這就需要尋求一條可以避免不足清償風(fēng)險和實現(xiàn)養(yǎng)老體系長期均衡的改革道路。在這一背景下，各國紛紛采取擴(kuò)大養(yǎng)老社會保險覆蓋面、削減養(yǎng)老保險標(biāo)準(zhǔn)、建立積累性的養(yǎng)老社會保險基金等方式，以維持養(yǎng)老社會保險的可持續(xù)發(fā)展。 我國實行的也是基于“現(xiàn)收現(xiàn)付制”的養(yǎng)老社會保險制度，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，企業(yè)職工隊伍的更新，企業(yè)退休人員驟然增多，企業(yè)養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)迅速加重。為

4、此，我國對傳統(tǒng)的養(yǎng)老社會保險制度進(jìn)行了改革，較之于此前的企業(yè)本位上的現(xiàn)收現(xiàn)付制城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險，改革之后的養(yǎng)老社會保險制度確立了社會統(tǒng)籌機(jī)制，提高了城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的社會化程度，并在一定的時期內(nèi)緩解了老企業(yè)養(yǎng)老保險年金的支付壓力，使傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險得以在社會統(tǒng)籌再保險機(jī)制的“保障”下繼續(xù)生存。 隨后，中央政府提出建立新型社會保障體系的基本原則，將多層次的社會保障制度確立為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的基本支柱之一。并在社會統(tǒng)籌機(jī)制之外首次

5、肯定了個人賬戶機(jī)制在改革方向上的地位與作用，提出了實行“統(tǒng)賬結(jié)合為”原則的養(yǎng)老保險模式。 但在這個新型養(yǎng)老社會保險制度的創(chuàng)建中，尚未正確處理好代表中老年職工養(yǎng)老金權(quán)益的政府隱性年金債務(wù)問題，加之未將統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶分開管理，結(jié)果導(dǎo)致個人賬戶被嚴(yán)重透支。由此可以結(jié)論，現(xiàn)行的養(yǎng)老社會保險仍是隱性的現(xiàn)收現(xiàn)付制。同時又給予地方選擇不同養(yǎng)老社會保險方案的自由，結(jié)果導(dǎo)致各地養(yǎng)老社會保險制度不統(tǒng)一，影響地區(qū)間勞動力的合理流動。 本文

6、正是在此背景下力求探討我國養(yǎng)老社會保險制度的完善之路。本文共分為四部分。 第一部分是引言，筆者首先考察了養(yǎng)老社會保險的起源，然后考察了國外養(yǎng)老社會保險的發(fā)展，指出國外也存在于“現(xiàn)收現(xiàn)付制”面臨危機(jī)的情況，我國采取的社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的部分積累制是符合養(yǎng)老社會保險發(fā)展趨勢的。同時筆者綜合分析了國內(nèi)對我國養(yǎng)老社會保險的研究成果，指出了我國養(yǎng)老社會保險改革的方向。并確定了論文的研究思路和目標(biāo)。 第二部分是我國養(yǎng)老社會保障

7、制度的變遷。筆者把我國養(yǎng)老社會保險制度改革分為了三個階段，并對每個階段的改革進(jìn)行了評述，指出了每個階段存在的問題和改進(jìn)的方向。然后，對我國養(yǎng)老社會保險制度改革進(jìn)行了綜合性的評述。 第三部分是我國養(yǎng)老社會保險制度改革的理論分析。筆者首先對我國養(yǎng)老社會保險制度的選擇進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)學(xué)分析。通過對現(xiàn)收現(xiàn)付制、完全積累制、部分積累制的比較，筆者指出如果在合理解決養(yǎng)老金隱性債務(wù)、保證積累基金保值增值的前提下，我國由“現(xiàn)收現(xiàn)付制”向“部分積累制”

8、的改革是符合帕累托改進(jìn)的。接著，筆者通過對養(yǎng)老社會保險基金的來源，養(yǎng)老社會保險部分積累制的必然選擇以及部分積累制的特定功能這三方面的分析，指出部分積累制是我國養(yǎng)老社會保險制度的可行之道。最后，筆者指出我國采用的部分積累制的養(yǎng)老社會保險制度是符合我國發(fā)展長期要求的，我們?nèi)砸诮y(tǒng)籌費率保持相對較長的平衡期、建立與統(tǒng)籌費率密切相關(guān)的信息動態(tài)體系、部分積累式養(yǎng)老基金運(yùn)用的監(jiān)督、部分積累制度下財政的責(zé)任與義務(wù)、部分積累式適度積累率的確定、確定統(tǒng)籌

9、費(稅)率的相應(yīng)指標(biāo)等六個方面做出符合中國國情的慎重的政策安排。 第四部分是我國養(yǎng)老社會保險的制度的完善。筆者首先指出我國養(yǎng)老社會保險制度的完善應(yīng)從目標(biāo)的再探討中確定和完善養(yǎng)老社會保險制度的目標(biāo)，然后根據(jù)這個目標(biāo)對養(yǎng)老保險制度本身進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整乃至創(chuàng)新。在此基礎(chǔ)上，本論文優(yōu)選了我國養(yǎng)老社會保險制度完善的現(xiàn)實路徑，指出我國應(yīng)在堅持社會統(tǒng)籌主體地位，降低個人賬戶比重，個人賬戶基金與社會統(tǒng)籌基金分開管理；穩(wěn)定并逐步降低統(tǒng)籌費率；開辟非