中日社會(huì)保險(xiǎn)制度的比較

1、關(guān)于中日社會(huì)保險(xiǎn)制度的比較摘要：中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)面臨著諸多深層次矛盾的困擾：人口老齡化趨勢(shì)日益嚴(yán)重，失業(yè)率高居不下，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面狹窄等等。另外，我國(guó)建立社會(huì)保險(xiǎn)制度的歷史比較短，日本社會(huì)保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷史也不長(zhǎng)，情況卻比我們好。以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)人口老齡化為例，日本的社會(huì)保險(xiǎn)制度有些方面值得我們借鑒。關(guān)鍵字：社會(huì)保險(xiǎn)制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、啟示關(guān)鍵字：社會(huì)保險(xiǎn)制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、啟示一、一、社會(huì)保險(xiǎn)

2、制度社會(huì)保險(xiǎn)制度1952年2月政務(wù)院公布了《勞動(dòng)保護(hù)條例》，標(biāo)志著新中國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)體系的建立，其保障對(duì)象是企業(yè)職工，保險(xiǎn)項(xiàng)目包括疾病、負(fù)傷、生育、醫(yī)療、退休、死亡和待業(yè)等。社會(huì)保險(xiǎn)制度作為需求管理的一個(gè)重要工具來(lái)發(fā)揮作用，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)起正面的作用。但中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)最大的特點(diǎn)是缺位與福利早熟并存。制度的缺位是指對(duì)農(nóng)民的保障制度缺位，福利的早熟是指城市中某些項(xiàng)目福利水平太高。日本現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度主要有四項(xiàng)，即養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度和工傷

3、事故保險(xiǎn)制度。各項(xiàng)保險(xiǎn)制度都是相關(guān)法律制定的。例如屬于養(yǎng)老金的有《厚生養(yǎng)老金保險(xiǎn)法》、《國(guó)民養(yǎng)老金法》、《農(nóng)業(yè)從業(yè)人員養(yǎng)老金基金法》、《國(guó)會(huì)議員互助養(yǎng)老金法》等；屬于醫(yī)療領(lǐng)域的有《健康保險(xiǎn)法》、《老人保健法》等；屬于雇用領(lǐng)域的有《失業(yè)保險(xiǎn)法》、《勞動(dòng)保險(xiǎn)征收法》等；屬于勞動(dòng)災(zāi)害領(lǐng)域的有《工傷事故補(bǔ)償保險(xiǎn)法》、《國(guó)家公務(wù)員災(zāi)害補(bǔ)償法》等。形成了一套比較完整的、與社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)配套的法律體系，為社會(huì)保障制度的實(shí)施和管理提供了嚴(yán)密的法律依據(jù)。二

4、、二、養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度1997年中國(guó)構(gòu)建了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架。該制度的目標(biāo)只是為被保險(xiǎn)人提供基本的生活保障，退休金的工資替代率將逐步調(diào)低，從改革前的近100%下降到60%左右。該制度在所有制方面實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，以體現(xiàn)公平與效率的結(jié)合。該制度由企業(yè)和雇員共同負(fù)擔(dān)費(fèi)用并實(shí)行隨收即付與積累相結(jié)合的財(cái)務(wù)制度。日本養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度設(shè)立于1961年，又稱國(guó)民養(yǎng)老金制度，該制度規(guī)定20歲以上的國(guó)民均

5、有義務(wù)加入基礎(chǔ)養(yǎng)老金，從此，日本實(shí)現(xiàn)了“國(guó)民皆有養(yǎng)老金”的目標(biāo)。隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，日本不斷地對(duì)養(yǎng)老金制度進(jìn)行改革和完善，又在國(guó)民養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上新建了以企業(yè)工薪人員為對(duì)象的“互助養(yǎng)老金”、以公務(wù)員為對(duì)象的“互助養(yǎng)老金”，為日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。目前養(yǎng)老金的資金來(lái)源由兩部分構(gòu)成，一部分為基礎(chǔ)養(yǎng)老金，來(lái)源于個(gè)人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)和國(guó)家財(cái)政預(yù)算，厚生養(yǎng)老金和互助養(yǎng)老金的資金則由個(gè)人和企業(yè)對(duì)半分擔(dān)；另一部分為為報(bào)酬比例部分，除了

6、基礎(chǔ)部分外，還要考慮物價(jià)和工資的增長(zhǎng)，即隨工資的上升而增加的“工資滑動(dòng)”部分和隨物價(jià)上漲而出現(xiàn)的“物價(jià)浮動(dòng)”部分。隨著日本經(jīng)濟(jì)衰退的不斷加劇和人口老年化，在職人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)的的負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，據(jù)厚生省統(tǒng)計(jì)，1999年在職人員所繳納的保險(xiǎn)費(fèi)占其收入的19.5%，以后每五年提高5%，預(yù)計(jì)到2025年保險(xiǎn)費(fèi)在工資中所占的比例將會(huì)更大，國(guó)民收入的30%—35%將不得不用于養(yǎng)老金。為避免加重勞動(dòng)人口的投保負(fù)擔(dān)，2000年4月，日本對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行了修

7、改，對(duì)首次領(lǐng)取雇員退休金收益的人所領(lǐng)取的金額削減5%，，工資浮動(dòng)體系將被凍結(jié)，退休金數(shù)額將只依據(jù)消費(fèi)物價(jià)指數(shù)的變化進(jìn)行調(diào)整。此外，雇員開(kāi)始得到退休金收益的年齡也將提高到60歲。三、三、醫(yī)療保險(xiǎn)制度醫(yī)療保險(xiǎn)制度中國(guó)中國(guó)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的原則是：基本醫(yī)療保險(xiǎn)的水平要與社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)；城鎮(zhèn)所有用人單位及其職工都要參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)行屬地管理；基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位和職工雙方共同負(fù)擔(dān)；基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金實(shí)行社會(huì)統(tǒng)

8、籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合?；踞t(yī)療保險(xiǎn)基金由統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶構(gòu)成?；踞t(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位和職工共同繳納。統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶要?jiǎng)澏ǜ髯缘闹Ц斗秶?，分別核算，不得互相擠占。日本醫(yī)療保險(xiǎn)制度由“健康保險(xiǎn)”和“國(guó)民健康保險(xiǎn)”兩部分構(gòu)成，“健康保險(xiǎn)”承保對(duì)象為：擁有五人以上從業(yè)人員的事業(yè)所及國(guó)家或法人事業(yè)所雇用的職工；其他事業(yè)所的業(yè)主在征得過(guò)半雇員的同意后也可申請(qǐng)加入；雇用時(shí)間六個(gè)月以內(nèi)的臨時(shí)工和不滿一個(gè)月的日工。其資金來(lái)源于雇員、事業(yè)主和政府三方

9、面，雇員繳納其收入的4.2%，事業(yè)主繳納工資總額的4.2%，政府承擔(dān)由其掌管的健康保險(xiǎn)部分的16.4%，以及日工的定向補(bǔ)助。另外，“國(guó)民健康保險(xiǎn)”制度設(shè)立于1938年，從1961年開(kāi)始改為義務(wù)實(shí)施，即強(qiáng)制實(shí)施。其承保對(duì)象為凡居住在市町村的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員、退職者和自由職業(yè)者等。從1986年4月起，被保人的范圍擴(kuò)大到居住在日本的所有外國(guó)人。其資金來(lái)源于被保險(xiǎn)人按規(guī)定繳納的國(guó)民健康保險(xiǎn)稅和政府撥款。日本社會(huì)保障制度對(duì)中國(guó)的若干啟示:1社會(huì)保障的

10、立法問(wèn)題2社會(huì)保障的決策體制與管理體制3社會(huì)保障的財(cái)政結(jié)構(gòu)4社會(huì)保障體系平穩(wěn)運(yùn)行問(wèn)題5.突出重點(diǎn)、擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面6建立多層次的社會(huì)保障體系【1】呂學(xué)靜編著：《各國(guó)社會(huì)保障制度》第266頁(yè)，經(jīng)濟(jì)管理出版社2001年版?！?】日本國(guó)立社會(huì)保障人口問(wèn)題研究所編《社會(huì)保障費(fèi)統(tǒng)計(jì)資料（19691998）》研究資料第300號(hào)，2001年3月31日?！?】勞動(dòng)和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心編：《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)年鑒》內(nèi)部資料，2000年、2001