完善上海市小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度的研究.pdf

1、自上世紀(jì)90年代初，上海著手進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革，先后出臺(tái)了“上海市城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)”（簡(jiǎn)稱(chēng)“城?！保┖汀吧虾Ｊ修r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”（簡(jiǎn)稱(chēng)“農(nóng)保”），這兩大社會(huì)保險(xiǎn)制度在發(fā)揮了一定的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“穩(wěn)定器”作用的同時(shí)，也進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)二元化的程度。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，主要由“城?！焙汀稗r(nóng)?！睒?gòu)成的上海社會(huì)保險(xiǎn)體系與城市的全面發(fā)展之間呈現(xiàn)出越來(lái)越多的不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)。在此背景下，“上海市小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度”（簡(jiǎn)稱(chēng)“鎮(zhèn)?！保┯?003年10月出臺(tái)

2、。它是為了進(jìn)一步完善上海社會(huì)保障制度，保障小城鎮(zhèn)從業(yè)人員的合法權(quán)益，加快城市化進(jìn)程，所作出的一項(xiàng)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的社會(huì)保險(xiǎn)基本制度。適用于上海市郊區(qū)范圍內(nèi)用人單位及其具有本市戶(hù)籍的從業(yè)人員，以及經(jīng)市政府批準(zhǔn)的其他人員。 從制度設(shè)計(jì)層面來(lái)說(shuō)，“鎮(zhèn)?！陛^之“城保”或“農(nóng)?！保玫伢w現(xiàn)了公平與效率的統(tǒng)一，給予企業(yè)和個(gè)人更多的自主權(quán)，在很大程度上代表著上海未來(lái)社會(huì)保險(xiǎn)制度的發(fā)展方向：“25％+X”的制度設(shè)計(jì)切合國(guó)際先進(jìn)的“

3、三支柱”理論模式；而根據(jù)資產(chǎn)社會(huì)政策理論，其“X個(gè)人賬戶(hù)”是一種個(gè)人發(fā)展賬戶(hù)，能夠在落實(shí)保障的同時(shí)，通過(guò)積累個(gè)人資產(chǎn)，改變參保者長(zhǎng)期的生活狀況；同時(shí)，2004年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者普雷斯科特的“時(shí)間一致性”理論則為建立和擴(kuò)大“X個(gè)人賬戶(hù)”提供了一定的理論支持。 “鎮(zhèn)?！笔巧鐣?huì)保障領(lǐng)域?yàn)榻y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)而做出的重要探索。自出臺(tái)以來(lái)，它始終將“為市郊離土農(nóng)民提供社會(huì)保障”作為制度實(shí)施的主線(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2005年底，“鎮(zhèn)保

4、”已吸納參保人員110余萬(wàn)人，其中，被征地人員79.2萬(wàn)，占參?？?cè)藬?shù)的72％。這一制度較好解決了以被征地人員為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)人員的社會(huì)保障問(wèn)題，對(duì)他們的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和保障權(quán)進(jìn)行了“托底”。同時(shí)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)，“鎮(zhèn)?！边€為上海市民提供了一種新型的社會(huì)保險(xiǎn)制度選擇，以彌補(bǔ)原有社會(huì)保障體制的不足，建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系，為上海建設(shè)和諧社會(huì)提供制度環(huán)境的保證。但就目前的實(shí)施狀況而言，“鎮(zhèn)保”這一重要作用尚未引起足夠的重視，即使在學(xué)術(shù)界、理論

5、界，對(duì)“鎮(zhèn)?！敝贫鹊难芯恳草^為鮮見(jiàn)，大多將其作為有效解決被征地人員社保問(wèn)題的途徑加以介紹，缺乏全面、深入的研究分析。 本文是在大量的調(diào)查研究、數(shù)據(jù)整理和資料歸納的基礎(chǔ)上撰寫(xiě)而成。通過(guò)對(duì)“鎮(zhèn)?！敝贫冗M(jìn)行全方位、深層次的分析研究，尋找出“鎮(zhèn)?！敝贫葘?shí)施現(xiàn)狀中存在的深層問(wèn)題，即：由于缺乏必要的指導(dǎo)和有效的鼓勵(lì)，“鎮(zhèn)保”的補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)X部分名存實(shí)亡，導(dǎo)致了“鎮(zhèn)保”保障水平過(guò)低、與“城保”差距過(guò)大等不利于社會(huì)公平現(xiàn)象的出現(xiàn)。因此，本文得出

6、了完善“鎮(zhèn)保”現(xiàn)行制度勢(shì)在必行的結(jié)論。并在大量數(shù)據(jù)和堅(jiān)實(shí)的理論支持下，對(duì)完善“鎮(zhèn)保”現(xiàn)行制度提出了設(shè)想，分別從目標(biāo)、原則和具體建議三個(gè)層次進(jìn)行了探討，提出了“加大強(qiáng)制力度，提高保障水平”的主張。全文共分為四個(gè)部分六個(gè)章節(jié)。 第一部分即第一章，上海市小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度的產(chǎn)生背景。這一章通過(guò)對(duì)上海市社會(huì)保險(xiǎn)制度體系的歷史沿革和現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，旨在對(duì)“鎮(zhèn)?！敝贫鹊某雠_(tái)背景有一個(gè)清晰、全面的認(rèn)識(shí)和了解。 第二部分即第二章、第三章，

7、上海市小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的制度分析和理論分析。這一部分旨在通過(guò)制度層面和理論層面的分析，使讀者對(duì)“鎮(zhèn)?！敝贫缺旧碛幸粋€(gè)全面、深刻的了解，論證了這一制度的優(yōu)越性和健全完善這一制度的必要性。 第三部分即第四章、第五章，上海市小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度的實(shí)施情況和實(shí)施成效。這一部分通過(guò)以大量的數(shù)據(jù)為依據(jù)，通過(guò)實(shí)證分析、數(shù)學(xué)模型測(cè)算等方法，介紹了制度實(shí)施的具體情況以及形成這一現(xiàn)狀的原因和存在的問(wèn)題，進(jìn)而對(duì)問(wèn)題的隱患做出了深入的分析。 第四部