跨國污染轉(zhuǎn)移對中國的滲透特征及治理研究.pdf

1、FDI對促進(jìn)中國出口、經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)升級發(fā)揮了重要作用，廢棄物進(jìn)口也解決了一些地區(qū)和行業(yè)的能源和原材料短缺問題。但如果我們將環(huán)境容量作為資源要素，將環(huán)境資源稟賦納入H-O模型，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)中的跨國污染轉(zhuǎn)移已影響到中國的可持續(xù)發(fā)展，并且伴隨中國經(jīng)濟(jì)的不斷增長，跨國污染轉(zhuǎn)移形式已由直接進(jìn)入轉(zhuǎn)為滲透進(jìn)入，滲透特征由“北南單向滲透”發(fā)展到與“東西單向滲透”并存，由傳統(tǒng)制造業(yè)的伴隨性滲透發(fā)展到高新技術(shù)行業(yè)的隱蔽滯后性滲透等，但目前學(xué)者還沒有對此進(jìn)行研

2、究并給出理論解釋，因而也就忽略了要素跨國流動(dòng)引致滲透污染的比較利益扭曲問題。鑒于此，本文立足跨國污染轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀，從跨國污染轉(zhuǎn)移對中國的滲透特征及時(shí)空演變出發(fā)，沿著貿(mào)易和投資兩條主線展開對滲透特征的理論和實(shí)證分析，而跨國污染轉(zhuǎn)移對中國的滲透特征形成機(jī)理主要是信息障礙，因此化解信息障礙的制度安排是治理跨國污染轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵，通過矯正信息扭曲進(jìn)而矯正利益扭曲，達(dá)到對外開放與環(huán)境保護(hù)的良性互動(dòng)。
　　 跨國污染轉(zhuǎn)移對中國的滲透可歸結(jié)為伴隨性、

3、隱蔽滯后性和產(chǎn)業(yè)鏈污染三大特征：
　　 一是伴隨性滲透特征?？鐕廴巨D(zhuǎn)移伴隨中國經(jīng)濟(jì)增長具有在全球分布的由發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家的“北南單向滲透”特征，在中國國內(nèi)同時(shí)具有由東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)的“東西單向滲透”特征。廢棄物進(jìn)口對中國的“伴隨性”滲透污染主要表現(xiàn)在禁止進(jìn)口的有害廢棄物以自動(dòng)類或限制類固體廢物進(jìn)口名義夾帶、欺騙或走私引致的滲透污染。伴隨外資準(zhǔn)入制度和技術(shù)引進(jìn)的滲透污染主要表現(xiàn)在污染密集型行業(yè)和外資壟斷行業(yè)，部分高新

4、技術(shù)行業(yè)也具有伴隨性滲透特征。
　　 二是隱蔽滯后性滲透特征。通過瞞報(bào)、夾帶等手段以可資源化廢棄物名義走私有害廢棄物，以及大部分可資源化廢物在堆放、再加工、消費(fèi)等過程產(chǎn)生隱蔽滯后性滲透污染。由于高新技術(shù)特征掩蓋了一些環(huán)保方面的隱患，因此FDI進(jìn)入高新技術(shù)行業(yè)引致的隱蔽滯后性滲透污染更嚴(yán)重，其危害難以計(jì)量甚至不可逆。
　　 三是產(chǎn)業(yè)鏈滲透特征。不僅傳統(tǒng)制造業(yè)、勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易環(huán)節(jié)，而且高新技術(shù)行業(yè)，特別是IT產(chǎn)品制造的層

5、層外包致使“產(chǎn)業(yè)鏈滲透污染”包括IT產(chǎn)品的整個(gè)生產(chǎn)過程到最后的報(bào)廢。可再生和不可再生資源加工行業(yè)也存在產(chǎn)業(yè)鏈滲透特征。
　　 本文在以下方面有創(chuàng)新性探索：
　　 第一，研究視角和方法的創(chuàng)新。從要素的跨國流動(dòng)及時(shí)空演變視角探討跨國污染轉(zhuǎn)移對中國的滲透特征，從信息扭曲視角分析跨國污染轉(zhuǎn)移對中國的滲透特征形成機(jī)理并提出化解信息障礙的制度安排有一定的理論和實(shí)際意義。研究方法除采用理論分析和一定的定量分析外，因隱蔽滯后性滲透污染、

6、產(chǎn)業(yè)鏈滲透污染缺乏統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，還大量采用典型案例剖析跨國污染轉(zhuǎn)移對中國的滲透特征。
　　 第二，從貿(mào)易和投資兩條途徑逐層剖析跨國污染轉(zhuǎn)移對中國的滲透特征。一方面，廢棄物進(jìn)口對中國的滲透污染具有伴隨性、隱蔽滯后性和產(chǎn)業(yè)鏈污染滲透特征，而可資源化廢棄物“合法”進(jìn)口對中國的滲透污染更具隱蔽滯后性。另一方面，跨國污染行業(yè)轉(zhuǎn)移對中國的滲透特征主要表現(xiàn)在傳統(tǒng)制造業(yè)的“伴隨性污染”滲透特征、高新技術(shù)行業(yè)的“隱蔽滯后性污染”滲透特征、加工貿(mào)易及資