校園傷害事故的預防和處理

1、校園傷害事故 的預防與處理,鐵嶺市教師進修學院干訓處 蔡淑榮,一、校園傷害事故的重要性,（一）校園傷害事故頻發(fā)，必須引起高度重視,校園意外傷害每一天都在發(fā)生,意外傷害成為中小學生第一死因,校園意外傷害成為學校難題,1.校園傷害事故的界定：,指在學校實施的教育教學活動或者學校組織的校外活動中，以及在學校負有管理責任的校舍、場地、其他教育教學設施、生活設施內(nèi)發(fā)生的，造成在校學生人身損害后果的事故。（學?！行W、幼兒園；在校

2、學生——未成年人）,主體：受害者主要是未成年人；加害者則可能是在校學生、學校教師或者是校外第三人。,時間：教育教學活動期間。,地點：大部分在校內(nèi)，部分地校外。,主觀方面：既可能因故意引發(fā)，也可能因過失引發(fā)，還包括沒有過錯方的意外事件。但絕大多數(shù)是過失引起的。,后果：必須造成受害者的人身傷害事實。而這種人身傷害，包括身體傷害和精神傷害。,2.中小學安全事故呈現(xiàn)的特征,⑴.農(nóng)村是校園傷害事故多發(fā)地區(qū)；,⑵.低年級學生更容易發(fā)生傷害事故；,⑶

3、.校園傷害和學生斗毆事故增多；,⑷.節(jié)假日是事故多發(fā)期；,⑸.事故多發(fā)地點主要集中在上下學路上、江河水庫和學校及周邊 ；,⑹.學生安全意識淡薄是多數(shù)事故發(fā)生的重要原因。,3.頻發(fā)的校園傷害事故引發(fā)一系列矛盾激化,⑴.全面實施素質教育與有效預防和控制事故發(fā)生之間的矛盾日趨尖銳；,⑵.家長、社會賦予學校安全保護職責與學校目前實際承受能力及狀況之間的矛盾日益突出；,⑶.受害學生家長要求賠償金額日益攀高與學校賠償能力有限、賠償經(jīng)費無源之間的矛盾

4、難以解決。,（二）有關校園傷害事故的立法情況,1.2001年9月1日《上海市中小學校學生傷害事故處理條例》正式實施；,2.2002年9月1日國家教育部《學生傷害事故處理辦法》正式實施；,3.各地所制定的地方性法規(guī)或規(guī)章（北京、寧波、深圳等地）；,我省于2006年5月26日由遼寧省第十屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議審議通過《遼寧省學校安全條例》，并于2006年8月1日實施。,4.2006年6月30日教育部、公安部、司法部、建設部、

5、交通部、文化部、衛(wèi)生部、工商總局、質檢總局、新聞出版總署十部委共同制定《中小學幼兒園安全管理辦法》，于2006年9月1日實施。,5.新《義務教育法》及其他法律、法規(guī)及司法解釋中的相關規(guī)定。,（三）校園傷害事故原因分析,1.學校原因,⑴.學校制度不嚴，管理不力,⑵.學校校舍、設備陳舊老化或設計不符合安全要求,⑶.教育教學活動中安全保護措施不力,2.教職工原因,⑴.學校教職工玩忽職守，工作責任心不強,⑵.教師體罰或變相體罰學生,⑶.教師職業(yè)

6、道德素質差，品行不良,3.學生原因,⑴.學生之間打逗、嬉鬧,⑵.學生體質特殊或患有疾病,⑶.學生自尊心過強，心理承受能力差,4.其他偶發(fā)因素,交通事故、不可抗力等造成的,（四）學校安全工作存在問題的主要原因,1.高度重視學校安全工作的程度不強；,2.落實學校安全責任制的措施不利；,3.抓好學校安全工作的作風漂浮不實；,4.綜合整治學校安全工作的標準不高。,二、校園傷害事故所涉及的法律問題,(一)學校與在校未成年學生之間的法律關系,1.學

7、校不是未成年人的監(jiān)護人，不承擔監(jiān)護責任,⑴.我國法律明確學校不能成為監(jiān)護人,⑵.學校不具備監(jiān)護人的某些資格,⑶. 承擔法律責任的歸責原則不同,⑷.法律設定學校與監(jiān)護人制度的功能不同,2.學校的職責是對未成年人進行 教育、管理、保護,⑴.教育法律上的教育與被教育的關系,⑵. 教育法律上的管理與被管理的關系,⑶. 教育法律上的保護與被保護的關系,（二）校園傷害事故的歸責原則及責任認定,1.何謂歸則原則？,所謂歸則原則，就是指

8、“侵權行為人的行為或物件致他人損害的事實發(fā)生后應當依據(jù)何種根據(jù)使其負責”，簡言之，歸責就是依據(jù)何種準則，將侵權責任歸于行為人承擔。,2.民法中的歸責原則體系,⑴.過錯責任原則,過錯責任原則是指致害人在實施某種作為或不作為的情況下，對他人的損害承擔責任以其在導致此種損害時具有客觀義務違反作為基礎的一種責任制度。,⑵.過錯責任推定原則,過錯責任推定原則是過錯責任原則的一種特殊表現(xiàn)形式，它是指在適用過錯責任原則的前提下，在某些特殊的場合，從損

9、害事實的本身推定加害人有過錯，并據(jù)此確定過錯行為人賠償責任的歸責原則。,⑶.無過錯責任原則,無過錯責任，也稱為無過失責任、客觀責任、嚴格責任。無過錯責任原則是指在法律有特別規(guī)定的情況下，當損害結果發(fā)生以后，與該損害結果有因果關系的行為人無論其有無過錯，都要承擔侵權賠償責任的歸責原則。,⑷.公平責任原則,公平責任原則是指在當事人雙方對于已造成損害的結果都沒有過錯的情況下，法律又無特別規(guī)定適用無過錯責任原則時，由法院根據(jù)公平的觀念，在考慮當

10、事人的財產(chǎn)狀況及其他情況的基礎上，責令行為人對受害人的損害給予適當?shù)难a償，由當事人合理分擔損失的一種歸責原則。,3.校園傷害事故應適用的歸責原則,校園傷害事故的歸責原則：過錯責任原則,,教室伸懶腰，鉛筆戳傷同學眼，責任誰承擔？,本案中，該小學對事故的發(fā)生并沒有過錯，因為事情發(fā)生在下課自由活動時間，事件的發(fā)生純屬意外。但學校在知情后善后處理不當，存在過錯。,帶蛇進教室，把同學嚇成精神病，責任在誰？,本案中學生張某作為限制民事行為能力人違反

11、學校規(guī)定，應當認識到自己的行為所產(chǎn)生的不良后果，對造成李某精神疾病的后果承擔主要責任。學校并無過錯，故不承擔賠償責任。,4.如何確定當事人的法律責任,（1）確定責任者：,當事人的行為與損害后果之間有因果關系；,（2）責任者應負什么責任：,根據(jù)責任者其行為過錯程度的比例及與損害后果之間的關系；有過錯就承擔，沒有過錯不承擔；誰的過錯誰承擔，過錯大小決定責任大??；,,5.學校過錯的具體情形：,（1）學校的校舍、場地、其他公共設施，以及學校提供

12、給學生使用的學具、教育教學和生活設施、設備不符合國家規(guī)定的標準，或者有明顯不安全因素的；,（2）學校的安全保衛(wèi)、消防、設施設備管理等安全管理制度有明顯疏漏，或者管理混亂，存在重大安全隱患，而未及時采取措施的；,5.學校過錯的具體情形：,(3)學校向學生提供的藥品、食品、飲用水等不符合國家或者行業(yè)的有關標準、要求的；,(4)學校組織學生參加教育教學活動或者校外活動，未對學生進行相應的安全教育，并未在可預見的范圍內(nèi)采取必要的安全措施的；,5

13、.學校過錯的具體情形：,(5)學校知道教師或者其他工作人員患有不適宜擔任教育教學工作的疾病，但未采取必要措施的；,(6)學校違反有關規(guī)定，組織或者安排未成年學生從事不宜未成年人參加的勞動、體育運動或者其他活動的；,5.學校過錯的具體情形：,(7)學生有特異體質或者特定疾病，不宜參加某種教育教學活動，學校知道或者應當知道，但未予以必要的注意的；,(8)學生在校期間突發(fā)疾病或者受到傷害，學校發(fā)現(xiàn)，但未根據(jù)實際情況及時采取相應措施，導致不良后

14、果加重的；,5.學校過錯的具體情形：,(9)學校教師或者其他工作人員體罰或者變相體罰學生，或者在履行職責過程中違反工作要求、操作規(guī)程、職業(yè)道德或者其他有關規(guī)定的；,(10)學校教師或者其他工作人員在負有組織、管理未成年學生的職責期間，發(fā)現(xiàn)學生行為具有危險性，但未進行必要的管理、告誡或者制止的；,5.學校過錯的具體情形：,(11)對未成年學生擅自離校等與學生人身安全直接相關的信息，學校發(fā)現(xiàn)或者知道，但未及時告知未成年學生的監(jiān)護人，導致未成

15、年學生因脫離監(jiān)護人的保護而發(fā)生傷害的；,(12)學校有未依法履行職責的其他情形的,6.學生或者未成年學生監(jiān)護人過錯的具體情形,(1)學生違反法律法規(guī)的規(guī)定，違反社會公共行為準則、學校的規(guī)章制度或者紀律，實施按其年齡和認知能力應當知道具有危險或者可能危及他人的行為的；,(2)學生行為具有危險性，學校、教師已經(jīng)預以有效告誡、糾正，但學生不聽勸阻、拒不改正的；,6.學生或者未成年學生監(jiān)護人過錯的具體情形,(3)學生或者其監(jiān)護人知道學生有特異體

16、質，或者患有特定疾病，但未告知學校的；,(4)未成年學生的身體狀況、行為、情緒等有異常情況，監(jiān)護人知道或者已被學校告知，但未履行相應監(jiān)護職責的；,6.學生或者未成年學生監(jiān)護人過錯的具體情形,(5)學生或者未成年學生監(jiān)護人有其他過錯的。,(6)學生自殺、自傷和自殘的。,7.學校行為并無不當，不承擔法律責任的情形：,(1)地震、雷擊、臺風、洪水等不可抗的自然因素造成的；,(2)來自學校外部的突發(fā)性、偶發(fā)性侵害造成的；,(3)學生有特異體質、

17、特定疾病或者異常心理狀態(tài)，學校不知道或者難于知道的；,,7.學校行為并無不當，不承擔法律責任的情形：,(4)學生自殺、自傷的；,(5)在對抗性或者具有風險性的體育競賽活動中發(fā)生意外傷害的；,(6)其他意外因素造成的；,(7)在學生自行上學、放學、返校、離校途中發(fā)生的；,7.學校行為并無不當，不承擔法律責任的情形：,(8)在學生自行外出或者擅自離校期間發(fā)生的,(9)在放學后、節(jié)假日或者假期等學校工作時間以外，學生自行滯留學校或者自行到校發(fā)

18、生的；,(10)其他在學校管理職責范圍外發(fā)生的。,（以上10條前提是學校要證明自己已經(jīng)履行了相應職責，學校行為并無不當?shù)摹＃?違規(guī)施工，毛竹散落扎死學生，責任誰負？,（三）校園傷害事故賠償責任的主體,1、教師的職務行為→學校,2、教師的非職務行為→教師個人,3、學生的行為→監(jiān)護人,4、其他過錯主體,（四）校園傷害事故的處理程序,1、發(fā)生傷害事故后，學校應當采取的措施,（1）及時救助、告知、備案、報案,（2）緊急救援,（3）報告,（4）保

19、護現(xiàn)場，協(xié)助調查,2、糾紛解決方式,（1）協(xié)商,（2）調解,（3）訴訟,3、損害賠償問題,（1）范圍與標準,（2）學校的賠償原則,（5）賠償金的來源問題,學校責任險,意外傷害保險,（3）學校的追償原則,（4）學生的賠償原則,4、事故責任者的處理,（1）政府及相關職能部門直接負責的主管人員和其他直接責任人員,（2）教育行政部門直接負責的主管人員和其他直接責任人員,（3）學校直接負責的主管人員和其他直接責任人員,（4）老師及其他工作人員,（

20、5）學生,（6）受傷害學生的監(jiān)護人,三、校園傷害事故的防范,（一）抓好學校安全工作的基本環(huán)節(jié),1.高度關注學生思想和行為表現(xiàn)的狀況,2.高度關注學校消防安全狀況,3.高度關注校園周邊治安秩序狀況,4.高度關注食堂飲食衛(wèi)生狀況,5.高度關注季節(jié)性事故隱患狀況,（一）抓好學校安全工作的基本環(huán)節(jié),6.高度關注保安警衛(wèi)的職能作用狀況,7.高度關注師德教風原因引發(fā)安全問題狀況,8.高度關注學生校外交通安全狀況。,9.高度關注校車安全管理狀況。,1

21、0.高度關注學校危房以及設施設備場地器材的狀況。,（二）校園傷害事故的預防,1.加大投入，改善辦學條件，強化監(jiān)督檢查及綜合整治，消除安全隱患；,2.加強對學生的安全教育，提高其安全意識及安全保護能力；,3.要努力做好學生上下學路上的安全保障工作 ；,（二）校園傷害事故的預防,,4.要加強對中小學校長和教師的安全培訓工作,5.要加強學校內(nèi)部管理，落實各項安全防范措施。尤其要落實校園的保衛(wèi)和夜間巡邏、值班制度,6.要深入貫徹《義務教育法》、