國有企業(yè)政企關(guān)系改革探討.pdf

1、政企關(guān)系簡言之就是政府與企業(yè)的關(guān)系。政企關(guān)系從本質(zhì)上說是管理與被管理的關(guān)系。政府對企業(yè)的經(jīng)營活動進行適當(dāng)?shù)墓芾硎潜匾模驗槭袌鼋?jīng)濟條件下企業(yè)之間的競爭是無序的，過度惡性競爭帶來的后果足以抵消適度競爭帶來的生產(chǎn)效率的提高，最終造成資源的浪費；相反，政府對企業(yè)的經(jīng)營活動進行過度的干預(yù)也是不適當(dāng)?shù)模驗橹挥性谧杂筛偁幍臈l件下企業(yè)的生產(chǎn)效率才能達到最優(yōu)狀態(tài)，使有限的資源得到最充分的利用。因此，政企之間的關(guān)系只有保持在一個合適的界限內(nèi)，整個社會

2、才能和諧穩(wěn)定地發(fā)展。對于國有企業(yè)而言，由于政府作為國有產(chǎn)權(quán)所有者代表的身份在國企改革后并未發(fā)生根本變化，政府在管理國企的過程中經(jīng)常會混淆國企所有者代表和國家管理者這兩種身份的區(qū)別，在干預(yù)國企經(jīng)營時經(jīng)常會濫用其作為國家管理者才擁有的行政權(quán)，造成國企經(jīng)營目標(biāo)的多元化，政府與國企之間的關(guān)系錯綜復(fù)雜。國企改革至今，國有企業(yè)的大面積虧損和國有資產(chǎn)的大量流失反過來又使這種政企關(guān)系更是陷入了“剪不斷，理還亂”的境地。要徹底理順國企改革中的政企關(guān)系，就

3、是要徹底解決政府作為國企所有者代表的身份問題。國企方面要做的就是將國有股權(quán)多元化的改革進一步深入下去，力爭實現(xiàn)在競爭性領(lǐng)域國有股權(quán)的分散化，國有股權(quán)盡可能做到參與分紅而不參與經(jīng)營，這樣就可以充分發(fā)揮市場的力量來抑制政府對企業(yè)不適當(dāng)?shù)母深A(yù)，消除政企不分的根源。而政府方面要做的就是轉(zhuǎn)變職能和工作方法，創(chuàng)造一個公平競爭的環(huán)境，通過政策工具鼓勵企業(yè)之間在政府規(guī)定的框架內(nèi)進行充分的競爭，政府調(diào)整經(jīng)濟的手段改為引導(dǎo)而不是干預(yù)，避免政府干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營