我國城市房屋拆遷管理制度的變革【開題報告】

1、畢業(yè)論畢業(yè)論文（文（設(shè)計設(shè)計）開）開題報題報告題目：我國城市房屋拆遷管理制度的變革專業(yè)班級：法學(xué)一、一、選題選題的背景、意的背景、意義（所選課題的歷史背景、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢）背景：城市化進(jìn)程，是每一個國家在其發(fā)展過程中所面臨的一個嚴(yán)峻的社會問題。發(fā)達(dá)國家在其工業(yè)化進(jìn)程中早已完成了城市化進(jìn)程，主要市政規(guī)劃已經(jīng)基本實施完畢，已無大規(guī)模拆遷的需要。在此條件下，房屋及土地所有權(quán)一般屬于業(yè)主即財產(chǎn)所有人，如需進(jìn)行零星的拆遷活動，則由政府與

2、業(yè)主商談處理。而我國真正大規(guī)模的城市化與工業(yè)化的步伐始自改革開放且不斷加快。上世紀(jì)九十年代以來，我國更是一直處于快速的城市化進(jìn)程之中，由此，客觀上就要求國家對城市房屋拆遷行為進(jìn)行管制與規(guī)范。早在1991年1月，國務(wù)院為適應(yīng)城市房屋拆遷工作管理需要就制定頒布了《城市房屋拆遷管理條例》，自1994年《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》的頒布，，1994年《城市新建住宅小區(qū)管理辦法》、《住宅工程初裝飾竣工驗收辦法》、《在中國境內(nèi)承包工程的外國企

3、業(yè)資質(zhì)管理暫行辦法實施細(xì)則》、《在中國境內(nèi)承包工程的外國企業(yè)資質(zhì)管理暫行辦法》、《工程建設(shè)項目報建管理辦法》；1995年通過的《城市房地產(chǎn)開發(fā)管理暫行辦法》、《城市房屋租賃管理辦法》、《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》、《建筑裝飾裝修管理規(guī)定》、《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》、建設(shè)部、公安部第49令《城市居民住宅安全防范設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定》、經(jīng)國家計委、建設(shè)部批準(zhǔn)頒布《城市住宅小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)收費暫行辦法》、《中華人民共和國注冊建筑師條例實施細(xì)則》、《村鎮(zhèn)

4、建筑工匠從業(yè)資格管理辦法》、《房地產(chǎn)廣告發(fā)布暫行規(guī)定》；1996年《建筑幕墻工程施工企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》、《城市房地產(chǎn)中介服務(wù)管理規(guī)定》；1997年建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《提高住宅設(shè)計質(zhì)量和加強(qiáng)住宅設(shè)計管理的若干意見》的通知、《家庭居室裝飾裝修管理試行辦法》、《中華人民共和國建筑法》；1998年《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》、《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》；2000年《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計

5、管理條例》、《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《房產(chǎn)測繪管理辦法》、《住房置業(yè)擔(dān)保管理試行辦法》；2001年《城市房屋拆遷管理條例》、《商品房銷售管理辦法》、《建設(shè)部關(guān)于修改〈城市商品房預(yù)售管理辦法〉的決定》；2002年國務(wù)院公布《關(guān)于修改〈住房公積金管理條例〉的決定》、《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》、《商品住宅裝修一次到位實施細(xì)則》。到2001年國務(wù)院出臺《城市房屋拆遷管理條例》，2004年憲法修正案將征收行為納入了憲法規(guī)范；再到2007

6、年《物權(quán)法》的頒布。務(wù)院法制辦于2010年1月29日公布的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（征求意見稿）》以征收概念代替了拆遷的概念，并且在保護(hù)被征收人（被拆遷人）的權(quán)益上有了很大的改善。開發(fā)商想降低拆遷價格、被拆遷人想獲得最大化補(bǔ)償就形成了一對社會矛盾，并引發(fā)了在拆遷過程中的利益沖突事件，比如，最牛釘子戶、被拆遷人自焚、當(dāng)事人與政府對峙等極端事件。這些事件不僅有損當(dāng)事人的合法權(quán)益，也激化了民眾與政府的矛盾，影響社會的和諧穩(wěn)定。美國《權(quán)利

7、法案》第5條規(guī)定：“不給予正當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，私有財產(chǎn)不得充作公共之用”(nshallprivatepropertybetakenfpublicuse，withoutjustcompensation。)。日本國憲法》第29條既強(qiáng)調(diào)了財產(chǎn)權(quán)的神圣性——“財產(chǎn)權(quán)不可侵犯”(第1款)，又明確了其內(nèi)強(qiáng)調(diào)由國家及其他公共機(jī)關(guān)積極地履行好編制各種土地規(guī)劃的職責(zé)，強(qiáng)調(diào)要致力于制定和完善各種土地規(guī)劃法規(guī)范，建立健全對公共利益和其他各種利益進(jìn)行全面科學(xué)協(xié)調(diào)和均衡

8、的機(jī)制和制度，在此基礎(chǔ)上，還要盡可能地完善相應(yīng)的紛爭解決機(jī)制。應(yīng)當(dāng)始終堅持過程論的思維，圍繞如何有效且合理地規(guī)范征收征用權(quán)展開制度建設(shè)思考。還要兼顧“市場化、分權(quán)化”和“管理強(qiáng)化、集權(quán)化”等諸多價值。國務(wù)院法制辦于2010年1月29日公布的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（征求意見稿）》以征收概念代替了拆遷的概念，并且在保護(hù)被征收人（被拆遷人）的權(quán)益上有了很大的改善。應(yīng)松年在2010年9月19日在中國大洋網(wǎng)上的題為城市房屋拆遷制度的改革與

9、完善中強(qiáng)調(diào)：房屋征收決定應(yīng)當(dāng)公告，還應(yīng)送達(dá)每一被征收人應(yīng)當(dāng)建立專門的、相對獨立的行政裁決機(jī)構(gòu)對此類糾紛進(jìn)行審理和裁決，同時完備相關(guān)的裁決程序等法律規(guī)定行政訴訟更應(yīng)在房屋征收糾紛解決方面有所作為，無論是對政府的征收決定，還是對征收補(bǔ)償和征收程序，法院的大門都應(yīng)當(dāng)是敞開的。除了加強(qiáng)訴訟制度解決拆遷糾紛外，應(yīng)積極鼓勵征收機(jī)關(guān)同被征收人就補(bǔ)償數(shù)額和安置方法進(jìn)行和解和調(diào)解，倡導(dǎo)通過溝通、協(xié)商等方式積極穩(wěn)妥的解決出現(xiàn)的分歧和矛盾。王利明教授解讀拆遷

10、條例修訂中強(qiáng)調(diào)：于征收拆遷的程序，我們可以分為兩個階段。一是政府主導(dǎo)的征收拆遷決議程序。在該程序中，行使征收權(quán)力的政府應(yīng)當(dāng)堅持信息公開，讓被征收人及時了解征收動態(tài)并提前安排未來的生活，同時，征收活動也需要廣泛聽取被征收人的意見。由于征收行為是政府行使國家公權(quán)力的行為，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格符合行政權(quán)限和行政程序。二是由人民法院主導(dǎo)的糾紛解決程序。我—直認(rèn)為，既然政府是拆遷中的一方重要當(dāng)事人，其自己就不能作為糾紛的解決者，因為，每個人不能作為自己事務(wù)的

11、裁判者。在就有關(guān)“公共利益”發(fā)生爭議之后，應(yīng)當(dāng)允許被征收人在人民法院提起訴訟，由人民法院來處理這種糾紛。強(qiáng)制拆遷應(yīng)經(jīng)過聽證等程序，要通過公開討論聽取各方意見。謝海燕在2010年9月12日發(fā)表題為論我國土地征收的程序保障中論述：強(qiáng)調(diào)征地程序應(yīng)有公開性與民主性，被征地農(nóng)民應(yīng)有知情權(quán)與參與權(quán)；法律既要保障政府依法征地，也要實現(xiàn)個人與政府、財產(chǎn)權(quán)與行政權(quán)的衡平，以防止政府濫用征地權(quán)。程序建議：一）增強(qiáng)土地征收過程的公示性與透明度，建立批前公告聽

12、證程序，充分保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)與參與權(quán)；強(qiáng)調(diào)前置，明確，全面。二）建立土地征收補(bǔ)償價格協(xié)商程序及探索建立土地補(bǔ)償爭議訴訟程序；強(qiáng)調(diào)協(xié)商與監(jiān)督。陳鴻煦在論我國土地征收補(bǔ)償制度研究中指出：1，合理界定公共利益的范圍，防止行政權(quán)的肆意干涉；2，確立公平補(bǔ)償?shù)耐恋卣魇昭a(bǔ)償基本原則，公平補(bǔ)償?shù)攘腥肓⒎ɡ?，確定公平合理的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，采用市場價格標(biāo)準(zhǔn)，確定征收土地市場價格時應(yīng)考慮的因素一是由于土地征收而給被征收地塊之外的殘留地所造成的損

13、失。二是土地征收造成周邊相鄰地塊的損失，被征收土地的新用途可能會造成塵土飛揚(yáng)、水污染、噪音污染等等問題，這些都可能造成被征土地及相鄰?fù)恋剞r(nóng)作物產(chǎn)量的降低。三是土地的區(qū)位價值。四是因征地引起的間接損害補(bǔ)償，如土地承包經(jīng)營權(quán)損失造成的經(jīng)濟(jì)利益損失等。五是考慮土地被征收后的增值因素，讓被征地者享受到土地因用途改變帶來的增值成果。同時取消最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與最高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的原則，建立一套完善的協(xié)商機(jī)制，由雙方按照市場價值來平等協(xié)商確定。4，土地征收補(bǔ)償