dfs-service-新版食品安全法解讀二食品生產(chǎn)監(jiān)管科

1、2015年9月,上海市閔行區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局食品生產(chǎn)監(jiān)管科,1,新《食品安全法》解讀二,,,2,解 讀 內(nèi) 容,法 律 責(zé) 任 部 分 的 亮 點(diǎn),法 律 責(zé) 任 部 分 重 點(diǎn) 條 文 的 解 讀 和 對(duì) 比,黑 名 單 制 度,3,新的食品安全法用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，體現(xiàn)了嚴(yán)懲重處的原則。就法律責(zé)任的設(shè)置，體現(xiàn)出 4個(gè)亮點(diǎn)：,,一、法律責(zé)任部分的亮點(diǎn),4,,一、法律責(zé)任部分的亮點(diǎn),《刑法》143、

2、144條： 第一百四十三條 生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；后果特別嚴(yán)重的，處七年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。　　 第一

3、百四十四條 在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患，對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；致人死亡或者對(duì)人體健康造成特別嚴(yán)重危害的，依照本法第一百四十一條的規(guī)定處罰。,亮點(diǎn)一：強(qiáng)化了食品安全刑事責(zé)任的追究（

4、執(zhí)法理念的變化）,,一、法律責(zé)任部分的亮點(diǎn),對(duì)食品安全犯罪增加“終身禁入”的資格罰規(guī)定（第135條） ：對(duì)因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理工作,6,亮點(diǎn)一：強(qiáng)化了食品安全刑事責(zé)任的追究（執(zhí)法理念的變化）,,一、法律責(zé)任部分的亮點(diǎn),《食品安全法》135條： 第一百三十五條 被吊銷許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及其法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得申

5、請(qǐng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可，或者從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作、擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全管理人員。 因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作，也不得擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全管理人員。 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者聘用人員違反前兩款規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門吊銷許可證。,7,亮點(diǎn)一：強(qiáng)化了食品安全刑事責(zé)任的追究（執(zhí)法理念的變化）,,一、法律責(zé)任部分的亮點(diǎn),8,,一、法律責(zé)任部分的亮

6、點(diǎn),9,,一、法律責(zé)任部分的亮點(diǎn),10,,一、法律責(zé)任部分的亮點(diǎn),11,,一、法律責(zé)任部分的亮點(diǎn),12,,一、法律責(zé)任部分的亮點(diǎn),13,,一、法律責(zé)任部分的亮點(diǎn),14,,一、法律責(zé)任部分的亮點(diǎn),15,,一、法律責(zé)任部分的亮點(diǎn),16,,一、法律責(zé)任部分的亮點(diǎn),,17,（一）未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法律責(zé)任條文主旨：本條是關(guān)于未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等相關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定相關(guān)規(guī)定：本法第35條、第36條、第39條、第127條,,

7、二、法律責(zé)任部分重點(diǎn)條文的解讀和對(duì)比,18,注意要點(diǎn)：除提高罰款力度外，還增加了對(duì)于明知從事未經(jīng)許可生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者其他條件者的處罰,,二、法律責(zé)任部分重點(diǎn)條文的解讀和對(duì)比,19,（二）8類最嚴(yán)重違法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的法律責(zé)任,條文主旨：本條是關(guān)于8類最嚴(yán)重違法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的法律責(zé)任的規(guī)定相關(guān)規(guī)定：本法第34條、第38條、第49條；《刑法》第143條、第144條等,,二、法律責(zé)任部分重點(diǎn)條文的解讀和對(duì)比,20

8、,注意要點(diǎn)：對(duì)于本條規(guī)定的違法行為，有可能構(gòu)成犯罪，若符合《刑法》第143條、144條規(guī)定的犯罪要件，就應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任，防止以罰代刑,,二、法律責(zé)任部分重點(diǎn)條文的解讀和對(duì)比,21,對(duì)7類最嚴(yán)重的違法行為增設(shè)了行政拘留： 用非食品原料生產(chǎn)食品、在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品，或者經(jīng)營(yíng)上述食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品經(jīng)營(yíng)病

9、死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)其制品經(jīng)營(yíng)未按規(guī)定進(jìn)行檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類制品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)國(guó)家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)添加藥品的食品違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥的,,二、法律責(zé)任部分重點(diǎn)條文的解讀和對(duì)比,22,（三）11類違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的法律責(zé)任（較為嚴(yán)重的違法行為）,條文主旨：本條是關(guān)于11類違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的法律責(zé)任的規(guī)定。相關(guān)規(guī)定：本

10、法第34條、第37條、第75條至第77條、第80條至第82條；《刑法》第143條、第144條等,,二、法律責(zé)任部分重點(diǎn)條文的解讀和對(duì)比,23,注意要點(diǎn)：對(duì)于本條規(guī)定的違法行為，有可能構(gòu)成犯罪，若符合《刑法》第143條、144條規(guī)定的犯罪要件，就應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任，防止以罰代刑；本條第2款規(guī)定了法律責(zé)任的兜底條款,,二、法律責(zé)任部分重點(diǎn)條文的解讀和對(duì)比,24,,新增7類較為嚴(yán)重的違法行為：用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)食品、食品添

11、加劑，或者經(jīng)營(yíng)上述食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)超范圍、超限量使用食品添加劑的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未按規(guī)定注冊(cè)的保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉，或者未按注冊(cè)的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求組織生產(chǎn)以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，或者同一企業(yè)以同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉除本款和本法第123條、第125條規(guī)定的情形外，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)的

12、食品、食品添加劑的（兜底）生產(chǎn)食品相關(guān)產(chǎn)品新品種，未通過安全性評(píng)估，或者生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品相關(guān)產(chǎn)品的，由縣級(jí)以上人民政府質(zhì)量監(jiān)督部門給予處罰,,二、法律責(zé)任部分重點(diǎn)條文的解讀和對(duì)比,25,（四）4類違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的法律責(zé)任,條文主旨：本條是關(guān)于4類違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的法律責(zé)任的規(guī)定 相關(guān)規(guī)定：本法第33條、第34條、第50條、第55條、第69條,,二、法律責(zé)任部分重點(diǎn)條文的解讀和對(duì)比,26,注意要點(diǎn)：本條除了對(duì)執(zhí)法主體和違

13、法情形作了調(diào)整、加大了處罰力度之外，還在第2款增加了標(biāo)簽、說明書瑕疵的例外規(guī)定,,二、法律責(zé)任部分重點(diǎn)條文的解讀和對(duì)比,27,（五）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程違法行為的法律責(zé)任,條文主旨：本條是關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定注意要點(diǎn)：一是明確不同的執(zhí)法主體；二是加大處罰力度；三是強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程控制，將違法行為種類由7類增加到16類,,二、法律責(zé)任部分重點(diǎn)條文的解讀和對(duì)比,28,,二、法律責(zé)任部分重點(diǎn)條文的解讀和對(duì)比,29

14、,新增11類的違法情形（由食藥監(jiān)處罰）：,食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)未按規(guī)定建立食品安全管理制度，或者未按規(guī)定配備或者培訓(xùn)、考核食品安全管理人員食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨時(shí)未查驗(yàn)許可證和相關(guān)證明文件，或者未按規(guī)定建立并遵守進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、出廠檢驗(yàn)記錄和銷售記錄制度食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)未制定食品安全事故處置方案餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器，使用前未經(jīng)洗凈、消毒或者清洗消毒不合格，或者餐飲服務(wù)設(shè)施、設(shè)備未按規(guī)定定期維護(hù)、清洗、校驗(yàn)食品經(jīng)營(yíng)

15、者未按規(guī)定要求銷售食品保健食品生產(chǎn)企業(yè)未按規(guī)定向食品藥品監(jiān)督管理部門備案，或者未按備案的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求組織生產(chǎn),,二、法律責(zé)任部分重點(diǎn)條文的解讀和對(duì)比,30,新增11類的違法情形（由食藥監(jiān)處罰） ：,嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)未將食品原料、食品添加劑、產(chǎn)品配方、標(biāo)簽等向食品藥品監(jiān)督管理部門備案特殊食品生產(chǎn)企業(yè)未按規(guī)定建立生產(chǎn)質(zhì)量管理體系并有效運(yùn)行，或者未定期提交自查報(bào)告食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未定期對(duì)食品安全狀況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)，

16、或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件發(fā)生變化，未按規(guī)定處理學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位未按規(guī)定履行食品安全管理責(zé)任食品生產(chǎn)企業(yè)、餐飲服務(wù)提供者未按規(guī)定制定、實(shí)施生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程控制要求,,二、法律責(zé)任部分重點(diǎn)條文的解讀和對(duì)比,31,（六）關(guān)于食品加工小作坊、食品攤販的處罰條文主旨：本條是關(guān)于食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等的違法行為如何處罰的規(guī)定立法背景：目前，生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等小微食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者規(guī)模不大、數(shù)量不少相關(guān)

17、規(guī)定：本法36條、《行政處罰法》第9條、第11條、第13條；《立法法》第62條,,二、法律責(zé)任部分重點(diǎn)條文的解讀和對(duì)比,32,（六）關(guān)于食品加工小作坊、食品攤販的處罰舊法：法律責(zé)任中未提及新法：授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市制定具體管理辦法（第127條）（根據(jù)2015年新修訂的《立法法》第62條規(guī)定，法律規(guī)定明確要求有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)專門事項(xiàng)作出配套的具體規(guī)定的，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自法律施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定。即2016年10月1日之前，

18、各個(gè)省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)制定食品加工小作坊和食品攤販的具體管理辦法）,,二、法律責(zé)任部分重點(diǎn)條文的解讀和對(duì)比,33,（七）事故單位違法行為的法律責(zé)任,條文主旨：本條是關(guān)于事故單位違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定相關(guān)規(guī)定：本法第103條,,二、法律責(zé)任部分重點(diǎn)條文的解讀和對(duì)比,34,注意要點(diǎn)：“毀滅有關(guān)證據(jù)”修改為“隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)”；加大處罰力度,,二、法律責(zé)任部分重點(diǎn)條文的解讀和對(duì)比,35,（八）食品貯存、運(yùn)輸和裝卸違法行為

19、的法律責(zé)任條文主旨：本條是關(guān)于進(jìn)行食品貯存、運(yùn)輸和裝卸違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定相關(guān)規(guī)定：本法第33條、第54條，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第44條,,二、法律責(zé)任部分重點(diǎn)條文的解讀和對(duì)比,36,注意要點(diǎn)：一是明確執(zhí)法主體為食藥監(jiān)部門；二是增加了未按要求進(jìn)行食品裝卸的規(guī)定；三是加大處罰力度,,二、法律責(zé)任部分重點(diǎn)條文的解讀和對(duì)比,37,（九）拒絕、阻撓、干涉開展食品安全相關(guān)工作的法律責(zé)任條文主旨：本條是關(guān)于拒絕、阻撓、干涉有關(guān)部門

20、、機(jī)構(gòu)及其工作人員依法開展食品安全工作，或者對(duì)舉報(bào)人打擊報(bào)復(fù)的法律責(zé)任的規(guī)定立法背景：一是實(shí)踐中拒絕、阻撓、干涉有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)及其工作人員依法開展食品安全監(jiān)督檢查、事故調(diào)查處理風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估的行為時(shí)有發(fā)生，不利于執(zhí)法；二是企業(yè)內(nèi)部人員舉報(bào)對(duì)發(fā)現(xiàn)食品安全違法行為具有重要重要，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)人權(quán)益的保護(hù)相關(guān)規(guī)定：本法第15條、第108條、第115條，《治安管理處罰法》第18條、第50條；《勞動(dòng)合同法》第42條、第47條、第87條,,二、法

21、律責(zé)任部分重點(diǎn)條文的解讀和對(duì)比,38,（九）拒絕、阻撓、干涉開展食品安全相關(guān)工作的法律責(zé)任,舊法：未提及新法第133條：有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處二千元以上五萬元以下罰款情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰,新增保護(hù)內(nèi)部舉報(bào)人的內(nèi)容：對(duì)舉報(bào)人以解除、變更勞動(dòng)合同或者其他方式打擊報(bào)復(fù)的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律的規(guī)定承擔(dān)責(zé)任,,二、法律責(zé)任部分重點(diǎn)條文的解讀和對(duì)比,39,（十）：

22、屢次違法的法律責(zé)任條文主旨：本條是關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者屢次違法可以增加處罰的規(guī)定立法背景：進(jìn)一步加大對(duì)食品安全違法行為的處罰力度，對(duì)屢次違法的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)加重處罰,,二、法律責(zé)任部分重點(diǎn)條文的解讀和對(duì)比,40,（十）：屢次違法的法律責(zé)任舊法：未提及新法第134條：一年內(nèi)累計(jì)三次因違反本法規(guī)定受到責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證以外處罰的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證意義：警告不再是“雞肋”，發(fā)揮前置性重

23、要作用,注意要點(diǎn)：一是累計(jì)的處罰應(yīng)當(dāng)是違反新法規(guī)定而受到的處罰；二是處罰的種類包括警告、罰款、沒收違法所得和沒收工具、設(shè)備、物品等責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證以外的處罰,,二、法律責(zé)任部分重點(diǎn)條文的解讀和對(duì)比,41,（十一）嚴(yán)重違法犯罪者的從業(yè)禁止條文主旨：本條是關(guān)于嚴(yán)重違法犯罪者一定期限內(nèi)禁止從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)活動(dòng)的規(guī)定注意要點(diǎn)：終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)活動(dòng)的前提，一是必須是食品安全犯罪，即生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪和生產(chǎn)

24、、銷售有毒、有害食品罪等與食品安全有關(guān)的犯罪；二是最終判決的刑罰必須是有期徒刑以上，即有期徒刑、無期徒刑、死刑，不包括管制、拘役,,二、法律責(zé)任部分重點(diǎn)條文的解讀和對(duì)比,42,,二、法律責(zé)任部分重點(diǎn)條文的解讀和對(duì)比,43,（十二）食品經(jīng)營(yíng)者免予行政處罰的情形條文主旨：本條是關(guān)于食品經(jīng)營(yíng)者履行了本法規(guī)定的義務(wù)可以免予處罰的規(guī)定立法背景：在大多數(shù)情況下，食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)是由生產(chǎn)者造成的，如食品經(jīng)營(yíng)者履行了法定義務(wù)、說明進(jìn)貨來源，不

25、應(yīng)處罰?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》、《藥品管理法實(shí)施條例》 中有類似的規(guī)定。相關(guān)規(guī)定：《產(chǎn)品質(zhì)量法》第55條；《藥品管理法實(shí)施條例》第81條,,二、法律責(zé)任部分重點(diǎn)條文的解讀和對(duì)比,44,（十二）食品經(jīng)營(yíng)者免予行政處罰的情形舊法：未提及新法第136條：食品經(jīng)營(yíng)者履行了本法規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購(gòu)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并能如實(shí)說明其進(jìn)貨來源的，可以免予處罰，但應(yīng)當(dāng)依法沒收其不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品；造成人身、財(cái)產(chǎn)或

26、者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任注意要點(diǎn)：僅適用于食品經(jīng)營(yíng)者，不適用于食品生產(chǎn)者 需履行法定的進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)需舉證其不知曉，且證據(jù)必須充分需如實(shí)說明進(jìn)貨來源免于行政處罰，但仍應(yīng)沒收違法產(chǎn)品，且民事責(zé)任不免除,,二、法律責(zé)任部分重點(diǎn)條文的解讀和對(duì)比,45,（十三）提供虛假食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估信息的法律責(zé)任 條文主旨：本條是關(guān)于提供虛假監(jiān)測(cè)、評(píng)估信息的法律責(zé)任的規(guī)定立法背景：承擔(dān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的技術(shù)機(jī)構(gòu)、技

27、術(shù)人員提供虛假監(jiān)測(cè)、評(píng)估信息將嚴(yán)重影響食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的運(yùn)行相關(guān)規(guī)定：本法第15條，第23條，《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第23條,,二、法律責(zé)任部分重點(diǎn)條文的解讀和對(duì)比,46,（十三）提供虛假食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估信息的法律責(zé)任 舊法：未提及新法：第137條依法對(duì)技術(shù)機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)的主管人員和技術(shù)人員給予撤職、開除處分；有執(zhí)業(yè)資格的，由授予其資格的主管部門吊銷執(zhí)業(yè)證書,,二、法律責(zé)任部分重點(diǎn)條文的解讀和對(duì)比

28、,47,（十四）虛假檢驗(yàn)報(bào)告的法律責(zé)任,條文主旨：本條是關(guān)于食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、食品檢驗(yàn)人員出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告以及食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)聘用不得從事食品檢驗(yàn)工作的人員等的法律責(zé)任的規(guī)定注意要點(diǎn)：一是加大處罰力度，新增了沒收檢驗(yàn)費(fèi)用、罰款的責(zé)任形式；二是明確導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故的，要對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和食品檢驗(yàn)人員給予開除處分；三是對(duì)受到刑事處罰或開除處分的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人員的從業(yè)限制進(jìn)行了細(xì)化；四是明確了食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告應(yīng)與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

29、者承擔(dān)連帶責(zé)任相關(guān)規(guī)定：本法第84條、第85條、第86條,,二、法律責(zé)任部分重點(diǎn)條文的解讀和對(duì)比,48,（十四）虛假檢驗(yàn)報(bào)告的法律責(zé)任,新法變化內(nèi)容增加處罰“并處檢驗(yàn)費(fèi)用五倍以上十倍以下罰款，檢驗(yàn)費(fèi)用不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款”增加“導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和食品檢驗(yàn)人員給予開除處分”增加“食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任,,

30、三.2、法律責(zé)任部分重點(diǎn)條文的解讀和對(duì)比,49,（十五）虛假認(rèn)證的法律責(zé)任,條文主旨：本條是關(guān)于虛假認(rèn)證的法律責(zé)任的規(guī)定立法背景：認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證結(jié)論具有較強(qiáng)的社會(huì)公信力。因此，認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具的認(rèn)證結(jié)論必須真實(shí)，以維護(hù)這種公信力相關(guān)規(guī)定：本法第48條，《認(rèn)證認(rèn)可條例》第62條,,二、法律責(zé)任部分重點(diǎn)條文的解讀和對(duì)比,50,（十五）虛假認(rèn)證的法律責(zé)任,舊法：未提及 新法：139條由認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門沒收所收取的認(rèn)證費(fèi)用，并處認(rèn)證

31、費(fèi)用五倍以上十倍以下罰款，認(rèn)證費(fèi)用不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)，直至撤銷認(rèn)證機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)文件，并向社會(huì)公布；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和負(fù)有直接責(zé)任的認(rèn)證人員，撤銷其執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具虛假認(rèn)證結(jié)論，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任,,二、法律責(zé)任部分重點(diǎn)條文的解讀和對(duì)比,51,（十六）虛假宣傳和違法推薦食品的法律責(zé)任,條文主旨：本條是關(guān)于違法發(fā)布食品廣告和承擔(dān)食品安全監(jiān)管、檢

32、驗(yàn)職責(zé)的部門、機(jī)構(gòu)，以及一些特定的社會(huì)組織違法推薦食品的法律責(zé)任的規(guī)定相關(guān)規(guī)定：本法第73條，第79條，《廣告法》第55條、第58條注意要點(diǎn)：一是明確對(duì)于發(fā)布未取得批準(zhǔn)文件、廣告內(nèi)容與批準(zhǔn)文件不一致的保健食品廣告的，依照《廣告法》的規(guī)定給予處罰；二是明確廣告經(jīng)營(yíng)者、發(fā)布者設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布虛假食品廣告，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任；三是新增社會(huì)團(tuán)體或其他組織、個(gè)人在虛假?gòu)V告以外的其他虛假宣傳中有關(guān)連帶

33、責(zé)任的規(guī)定；四是新增對(duì)食品作虛假宣傳且情節(jié)嚴(yán)重的法律責(zé)任,,二、法律責(zé)任部分重點(diǎn)條文的解讀和對(duì)比,52,（十六）虛假宣傳和違法推薦食品的法律責(zé)任,新法140條新增情形：發(fā)布未取得批準(zhǔn)文件、廣告內(nèi)容與批準(zhǔn)文件不一致的保健食品廣告新增處罰：廣告經(jīng)營(yíng)者、發(fā)布者設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布虛假食品廣告，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任社會(huì)團(tuán)體或者其他組織、個(gè)人在虛假?gòu)V告或者其他虛假宣傳中向消費(fèi)者推薦食品，使消費(fèi)者的合法

34、權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分對(duì)食品作虛假宣傳且情節(jié)嚴(yán)重的，由省級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門決定暫停銷售該食品，并向社會(huì)公布；仍然銷售該食品的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法銷售的食品，并處二萬元以上五萬元以下罰款,,二、法律責(zé)任部分重點(diǎn)條文的解讀和對(duì)比,53,（十七）編造、散布虛假信息的法律責(zé)任條文主旨：本條是關(guān)于編造、散布虛假食品安全信息的法律責(zé)任的規(guī)

35、定立法背景：維護(hù)社會(huì)公共秩序，防止由虛假信息、失實(shí)宣傳報(bào)道等給人民正常生產(chǎn)生活秩序造成干擾或者沖擊相關(guān)規(guī)定：《治安管理處罰法》第25條、新聞?dòng)浾咦C管理辦法等,,二、法律責(zé)任部分重點(diǎn)條文的解讀和對(duì)比,54,（十七）編造、散布虛假信息的法律責(zé)任舊法：未提及新法第141條：個(gè)人編造、散布的，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)給予處罰媒體編造、散布的，由相關(guān)部門給予處罰；直接責(zé)任人給予處分；使受害方合法權(quán)益受到損害的，依法承擔(dān)相應(yīng)

36、的民事責(zé)任,,二、法律責(zé)任部分重點(diǎn)條文的解讀和對(duì)比,55,（十八）食品安全事故處置有關(guān)法律責(zé)任條文主旨：本條是關(guān)于地方人民政府有關(guān)食品安全事故、問題的應(yīng)對(duì)和處置方面的法律責(zé)任的規(guī)定相關(guān)規(guī)定：《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》第7條、第10條注意要點(diǎn)：對(duì)政府在有關(guān)食品安全事故、問題的應(yīng)對(duì)和處置方面的違法情形進(jìn)行了列舉。相比舊法的規(guī)定更為細(xì)化、更具可操作性,,二、法律責(zé)任部分重點(diǎn)條文的解讀和對(duì)比,56,（十八）食品安全事故處置有

37、關(guān)法律責(zé)任,新法142條,新增4種情形：對(duì)發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全事故，未及時(shí)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展有效處置，造成不良影響或者損失對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)涉及多環(huán)節(jié)的區(qū)域性食品安全問題，未及時(shí)組織整治，造成不良影響或者損失隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)食品安全事故本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生特別重大食品安全事故，或者連續(xù)發(fā)生重大食品安全事故處罰內(nèi)容：對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分

38、；造成嚴(yán)重后果的，其主要負(fù)責(zé)人還應(yīng)當(dāng)引咎辭職,,二、法律責(zé)任部分重點(diǎn)條文的解讀和對(duì)比,57,（十九）政府不作為有關(guān)法律責(zé)任條文主旨：本條是關(guān)于政府未落實(shí)有關(guān)法定職責(zé)的法律責(zé)任的規(guī)定立法背景：為了有利于有關(guān)部門追究政府相關(guān)人員的法律責(zé)任，本條對(duì)政府未履行職責(zé)的行為進(jìn)行了列舉,,二、法律責(zé)任部分重點(diǎn)條文的解讀和對(duì)比,58,（十九）政府不作為有關(guān)法律責(zé)任,新法143條，新增2種情形：未確定有關(guān)部門的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，未建立健全食品

39、安全全程監(jiān)督管理工作機(jī)制和信息共享機(jī)制，未落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制未制定本行政區(qū)域的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，或者發(fā)生食品安全事故后未按規(guī)定立即成立事故處置指揮機(jī)構(gòu)、啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案處罰內(nèi)容：對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過或者記大過處分；造成嚴(yán)重后果的，給予降級(jí)或者撤職處分,,二、法律責(zé)任部分重點(diǎn)條文的解讀和對(duì)比,59,（二十）監(jiān)管部門有關(guān)法律責(zé)任（1）新法144條，5種情形：隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)食品安全事故未

40、按規(guī)定查處食品安全事故，或者接到食品安全事故報(bào)告未及時(shí)處理，造成事故擴(kuò)大或者蔓延經(jīng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估得出食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品不安全結(jié)論后，未及時(shí)采取相應(yīng)措施，造成食品安全事故或者不良社會(huì)影響對(duì)不符合條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予許可，或者超越法定職權(quán)準(zhǔn)予許可不履行食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生食品安全事故處罰內(nèi)容：對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分；造成嚴(yán)重

41、后果的，其主要負(fù)責(zé)人還應(yīng)當(dāng)引咎辭職,,二、法律責(zé)任部分重點(diǎn)條文的解讀和對(duì)比,60,（二十一）監(jiān)管部門有關(guān)法律責(zé)任（2）新法145條，新增3種情形：在獲知有關(guān)食品安全信息后，未按規(guī)定向上級(jí)主管部門和本級(jí)人民政府報(bào)告，或者未按規(guī)定相互通報(bào)未按規(guī)定公布食品安全信息不履行法定職責(zé)，對(duì)查處食品安全違法行為不配合，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊處罰內(nèi)容：造成不良后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過或者記大過處分

42、；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分,,,二、法律責(zé)任部分重點(diǎn)條文的解讀和對(duì)比,61,（二十二）行政檢查和行政強(qiáng)制法律責(zé)任 條文主旨：本條是關(guān)于食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門違法實(shí)施檢查、強(qiáng)制等行政行為的法律責(zé)任的規(guī)定立法背景：為了保障食品監(jiān)管部門有力執(zhí)法，本法授予其行政檢查權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)。有權(quán)必有責(zé)，授權(quán)的同時(shí)，需要規(guī)定違法行使這些職權(quán)的法律責(zé)任相關(guān)規(guī)定：《行政強(qiáng)制法》第62條、第63條,,二、法律責(zé)

43、任部分重點(diǎn)條文的解讀和對(duì)比,62,（二十二）行政檢查和行政強(qiáng)制法律責(zé)任舊法：未提及 新法：第146條實(shí)施行政檢查、行政強(qiáng)制，給相對(duì)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)予以賠償；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分注意要點(diǎn)：行政檢查行為包括實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查、抽樣檢驗(yàn)、查閱復(fù)制書證等等；行政強(qiáng)制措施包括查封、扣押、封存等,,二、法律責(zé)任部分重點(diǎn)條文的解讀和對(duì)比,63,（二十三）民事責(zé)任優(yōu)先原則條文主旨：本條是關(guān)于賠償責(zé)任及民事賠償責(zé)任

44、優(yōu)先原則的規(guī)定立法背景：食品安全不僅涉及行政主體與行政相對(duì)人的行政法律關(guān)系，也涉及平等主體間的民事法律關(guān)系，還涉及犯罪與刑罰問題。因此，在相應(yīng)法律責(zé)任方面，與必要對(duì)優(yōu)先原則作出規(guī)定舊法：第96、97條 新法：第147條（與舊法內(nèi)容基本一致） 違反本法規(guī)定，造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者財(cái)產(chǎn)不足以同時(shí)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金時(shí)，先承擔(dān)民事賠償責(zé)任,,二、法律責(zé)任部分重點(diǎn)條文的解讀和對(duì)比,6

45、4,（二十四） 首負(fù)責(zé)任制和懲罰性賠償條文主旨：本條是關(guān)于首負(fù)責(zé)任制和懲罰性賠償?shù)囊?guī)定舊法第96條：賠償損失，還可以要求支付價(jià)款10倍的賠償金新法第148條：首負(fù)責(zé)任制，先行賠付，事后有權(quán)向責(zé)任方追償除賠償損失外，還可以要求支付價(jià)款10倍或損失3倍的賠償金；賠償金的金額不足1千元的，為1千元食品的標(biāo)簽、說明書存在不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的瑕疵的除外（主要針對(duì)職業(yè)打假人，無額外的賠償金）,,二、法律責(zé)任部分重點(diǎn)條

46、文的解讀和對(duì)比,65,（二十四） 首負(fù)責(zé)任制和懲罰性賠償,注意要點(diǎn)：一是增加了首負(fù)責(zé)任制的規(guī)定；二是增加了消費(fèi)者可以要求支付“損失三倍”的賠償金，設(shè)置最低賠償金額；三是對(duì)賠償金的申請(qǐng)作了但書規(guī)定，即標(biāo)簽、說明書的瑕疵問題，不能申請(qǐng)賠償金,,二、法律責(zé)任部分重點(diǎn)條文的解讀和對(duì)比,66,（二十五）刑事責(zé)任 條文主旨：本條是關(guān)于違反本法所應(yīng)承擔(dān)的刑事責(zé)任的綜合性規(guī)定 立法背景：違反食品安全法規(guī)定的各種違法行為，如果情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，要

47、依法追究犯罪人的刑事責(zé)任。關(guān)于刑事責(zé)任統(tǒng)一在這一條規(guī)定，而且不涉及具體的罪名，主要考慮到與刑法的銜接。一是條文比較簡(jiǎn)潔，二是內(nèi)容完整，避免因?yàn)閷ｉT規(guī)定幾類犯罪而漏掉其他犯罪行為,舊法：第98條 新法：第149條（與舊法內(nèi)容完全一致） 違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,,二、法律責(zé)任部分重點(diǎn)條文的解讀和對(duì)比,2013年2月25日，本市市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市食品安全委員會(huì)辦公室《關(guān)于本市食品安全信用體系建設(shè)的若干意見》該意

48、見明確要求本市建立和完善食品“黑名單”制度，加大聯(lián)合懲戒力度。意見細(xì)化規(guī)定了列入食品“黑名單”企業(yè)及有關(guān)責(zé)任人的行為種類與情形、管理程序，以及對(duì)其實(shí)施嚴(yán)格準(zhǔn)入、行政處罰、聯(lián)合懲戒和曝光懲戒等措施，落實(shí) “五個(gè)最嚴(yán)”的要求?！渡虾Ｊ惺称匪幤穱?yán)重違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者與相關(guān)責(zé)任人員重點(diǎn)監(jiān)管名單管理辦法》，2009年制定，2013年修訂。,,三、黑名單制度,1、細(xì)化適用范圍與管轄分工市局負(fù)責(zé)本市食品藥品安全重點(diǎn)監(jiān)管名單的建立和管理工作，按照本辦法

49、的要求，將本市因嚴(yán)重違反食品藥品管理法律、法規(guī)、規(guī)章，受到行政處罰或刑事處罰的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及其責(zé)任人員的有關(guān)信息，以及依法采取的相關(guān)限制措施和重點(diǎn)監(jiān)控措施，通過政務(wù)網(wǎng)站公布，接受社會(huì)監(jiān)督。市局直屬執(zhí)法單位和區(qū)（縣）分局應(yīng)按照要求及時(shí)報(bào)送擬列入食品藥品安全重點(diǎn)監(jiān)管名單的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及其責(zé)任人員，以及擬采取的相關(guān)限制措施和重點(diǎn)監(jiān)控措施。,,三、黑名單制度,亮點(diǎn)一：強(qiáng)化了食品安全刑事責(zé)任的追究（執(zhí)法理念的變化）,（二）主要內(nèi)容,1、細(xì)化適用范圍

50、與管轄分工辦法第十七條對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和責(zé)任人員進(jìn)行了用語定義：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是指在本市轄區(qū)內(nèi)從事食品、保健食品、化妝品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，或者藥品、醫(yī)療器械研制、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的企業(yè)或者其他單位；責(zé)任人員是指具有嚴(yán)重違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法定代表人或負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、受委托辦理行政許可申請(qǐng)事項(xiàng)的責(zé)任人、偽造相關(guān)材料或代表企業(yè)對(duì)偽造材料的真實(shí)性予以確認(rèn)的經(jīng)辦人、有證據(jù)證明應(yīng)對(duì)該行為負(fù)責(zé)的其他人員。,,三、黑名單制度,（二）主要內(nèi)容,2、細(xì)化和

51、完善列入重點(diǎn)監(jiān)管名單的情形（16種） 1. 在申請(qǐng)食品藥品相關(guān)行政許可過程中隱瞞真實(shí)情況、提供虛假材料的；2. 采取提供虛假的證明、文件資料樣品等欺騙或者賄賂等不正當(dāng)手段，取得食品藥品相關(guān)行政許可、批準(zhǔn)證明文件或者其他資格的；3. 在食品、保健食品、化妝品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，或者藥品、醫(yī)療器械的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用過程中，偽造生產(chǎn)記錄、購(gòu)銷記錄且情節(jié)嚴(yán)重的，或者偽造檢驗(yàn)報(bào)告、國(guó)家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的證明文件的;,,三、黑名單制度,（二）主要內(nèi)容,2、

52、細(xì)化和完善列入重點(diǎn)監(jiān)管名單的情形4. 使用非食用物質(zhì)和原料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)食品，違法制售、使用食品非法添加物、違禁藥物或其他可能危害人體健康物質(zhì)的，或者使用回收食品作為原料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)食品的；5.未按食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定超范圍、超劑量使用食品添加劑，并對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害的；6.收購(gòu)、加工、銷售病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類及其制品的；,,三、黑名單制度,（二）主要內(nèi)容,2、細(xì)化和完善列入重點(diǎn)監(jiān)管名單的情形7. 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

53、腐敗變質(zhì)、超過保質(zhì)期、混有異物、摻假摻雜偽劣食品，且情節(jié)嚴(yán)重的；8.加工銷售未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格肉類，或者未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格肉類制品的；9. 在藥品的生產(chǎn)過程中，違法改變生產(chǎn)工藝、藥品處方，違法添加違禁物質(zhì)，并造成嚴(yán)重后果的；,,三、黑名單制度,（二）主要內(nèi)容,2、細(xì)化和完善列入重點(diǎn)監(jiān)管名單的情形10.生產(chǎn)銷售假藥、劣藥被撤銷藥品批準(zhǔn)證明文件或者被吊銷藥品生產(chǎn)許可證、藥品經(jīng)營(yíng)許可證或醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑許可證的；11. 在化妝品的

54、生產(chǎn)過程中，違反化妝品衛(wèi)生規(guī)范，使用禁用物質(zhì)或者超過限量使用限用物質(zhì)的，并造成人體嚴(yán)重?fù)p傷或者發(fā)生中毒事故的；12.未取得醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊(cè)證書生產(chǎn)醫(yī)療器械的，或者生產(chǎn)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療器械，或者其他生產(chǎn)、銷售不符合法定要求醫(yī)療器械造成嚴(yán)重后果，被吊銷醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊(cè)證書、醫(yī)療器械生產(chǎn)許可證、醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可證的；,,三、黑名單制度,（二）主要內(nèi)容,2、細(xì)化和完善列入重點(diǎn)監(jiān)管名單的情形13. 在食品、保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在

55、嚴(yán)重違法行為，被吊銷食品、保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者相關(guān)許可證的；14. 在行政處罰案件查辦過程中，偽造或者故意破壞現(xiàn)場(chǎng)，轉(zhuǎn)移、隱匿、偽造或者銷毀有關(guān)證據(jù)資料，以及拒絕、逃避監(jiān)督檢查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料，擅自動(dòng)用查封扣押物品的；15. 因食品、藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法犯罪行為受到刑事處罰的；,,三、黑名單制度,（二）主要內(nèi)容,2、細(xì)化和完善列入重點(diǎn)監(jiān)管名單的情形16. 其他因違反法定條件、要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品、藥品、

56、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品，導(dǎo)致發(fā)生重大食品藥品安全事件，或者具有主觀故意、情節(jié)惡劣、危害嚴(yán)重的食品藥品違法行為。,,三、黑名單制度,（二）主要內(nèi)容,2、細(xì)化和完善列入重點(diǎn)監(jiān)管名單的情形對(duì)于責(zé)任人員除以上16中情形外，辦法第四條第二款根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第九十二條、《中華人民共和國(guó)藥品管理法》第七十六條，規(guī)定了： 被吊銷食品、保健食品生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)的直接負(fù)責(zé)主管的人員，以及從事生產(chǎn)、銷售假藥、劣藥情節(jié)嚴(yán)重的企

57、業(yè)的直接負(fù)責(zé)主管的和其他有直接責(zé)任的人員，依法受到行政處罰而被禁業(yè)限制的，應(yīng)當(dāng)納入食品藥品安全重點(diǎn)監(jiān)管名單。,,三、黑名單制度,（二）主要內(nèi)容,3、完善對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的相關(guān)限制措施和重點(diǎn)監(jiān)控措施相關(guān)限制措施對(duì)在申請(qǐng)食品藥品相關(guān)行政許可過程中隱瞞真實(shí)情況、提供虛假材料的，該生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在1年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可，市局或區(qū)（縣）分局對(duì)其提出的行政許可申請(qǐng)應(yīng)不予受理或者不予行政許可。（《行政許可法》78條》,,三、黑名單制度,（二）主要內(nèi)

58、容,3、完善對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的相關(guān)限制措施和重點(diǎn)監(jiān)控措施相關(guān)限制措施對(duì)采取提供虛假的證明、文件資料樣品等欺騙或者賄賂等不正當(dāng)手段，取得食品藥品相關(guān)行政許可、批準(zhǔn)證明文件或者其他資格的，市局或區(qū)（縣）分局除吊銷或撤銷其相關(guān)許可證、批準(zhǔn)證明文件或者其他資格外，該生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可。,,三、黑名單制度,（二）主要內(nèi)容,3、完善對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的相關(guān)限制措施和重點(diǎn)監(jiān)控措施相關(guān)限制措施被納入重點(diǎn)監(jiān)管名單的食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，

59、未進(jìn)行整改或經(jīng)整改仍不合格的，按照國(guó)家或本市相關(guān)規(guī)定，限制該企業(yè)參加政府采購(gòu)活動(dòng)。被納入食品藥品安全重點(diǎn)監(jiān)管名單的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及其主要負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人3年內(nèi)不得參加各種評(píng)先選優(yōu)活動(dòng)。 《上海市企業(yè)失信信息查詢與使用辦法》第八條（失信信息使用)）第（六）項(xiàng)：限制參加政府組織的各類表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，對(duì)有嚴(yán)重失信記錄的企業(yè)，在一定期限內(nèi)禁止參加政府組織的各類表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)。,,三、黑名單制度,（二）主要內(nèi)容,3、完善對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的相關(guān)限制措施和重

60、點(diǎn)監(jiān)控措施 重點(diǎn)監(jiān)控措施增加日常監(jiān)督檢查和飛行檢查的頻次，所在轄區(qū)的區(qū) （縣）分局每?jī)稍逻M(jìn)行一次以上檢查，并追蹤整改情況；增加產(chǎn)品監(jiān)督抽驗(yàn)的頻次；責(zé)令企業(yè)定期報(bào)告質(zhì)量管理情況；根據(jù)完善質(zhì)量管理體系的整改情況，加強(qiáng)復(fù)核檢查的頻次。,,三、黑名單制度,（二）主要內(nèi)容,4、明確和完善對(duì)責(zé)任人員的相關(guān)限制措施與建議對(duì)列入名單的相關(guān)責(zé)任人員可以法采取以下相關(guān)限制措施： 對(duì)于被吊銷食品、保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的單位的直接負(fù)責(zé)主管的人

61、員，5年內(nèi)不得從事食品、保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作，市局或區(qū)（縣）分局不予受理其作為食品、保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的管理人員的申報(bào)；（現(xiàn)行法第92條）,,三、黑名單制度,（二）主要內(nèi)容,4、明確和完善對(duì)責(zé)任人員的相關(guān)限制措施與建議新法135條：被吊銷許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及其法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得申請(qǐng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可，或者從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作、擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全管理人員。

62、 因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 管理工作，也不得擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全管理人員。,,三、黑名單制度,（二）主要內(nèi)容,4、明確和完善對(duì)責(zé)任人員的相關(guān)限制措施與建議對(duì)于列入食品藥品重點(diǎn)監(jiān)管“黑名單”，但無依據(jù)對(duì)其實(shí)施禁業(yè)限制處罰的，本辦法采取行政指導(dǎo)方式實(shí)施限制建議，第七條第二款規(guī)定： 對(duì)于本市食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者將列入重點(diǎn)監(jiān)管名單且符合本辦法第四條第一款規(guī)定的相關(guān)責(zé)

63、任人員作為其主要負(fù)責(zé)人或者質(zhì)量負(fù)責(zé)人進(jìn)行申報(bào)的，市食品藥品監(jiān)管局或區(qū)（縣）分局將建議該生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者更換相關(guān)負(fù)責(zé)人。,,三、黑名單制度,（二）主要內(nèi)容,5、強(qiáng)化不得聘用重點(diǎn)監(jiān)管名單人員的承諾與審查機(jī)制本市食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在向市局或區(qū)（縣）分局提出行政許可或備案申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交承諾書，承諾其未聘用已被納入重點(diǎn)監(jiān)管名單采取相關(guān)限制措施的人員，以及納入國(guó)家藥品安全“黑名單”的人員。市局和區(qū)（縣）分局在受理食品藥品行政許可事項(xiàng)時(shí)，除要申請(qǐng)人提

64、供書面承諾外，應(yīng)當(dāng)同時(shí)對(duì)照國(guó)家及本市政府外網(wǎng)的專欄信息進(jìn)行審查，對(duì)已被納入本市食品藥品重點(diǎn)監(jiān)管名單或國(guó)家藥品安全“黑名單”的，應(yīng)不予受理或者不予行政許可。,,三、黑名單制度,（二）主要內(nèi)容,5、強(qiáng)化不得聘用重點(diǎn)監(jiān)管名單人員的承諾與審查機(jī)制食品、保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者聘用本辦法第四條第二款規(guī)定的不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作的相關(guān)責(zé)任人員從事管理工作的，市局和區(qū)（縣）分局應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N其許可證，或書面告知原發(fā)證部門吊銷其許可證。（《食品安全法》第九

65、十二條第二款）,,三、黑名單制度,（二）主要內(nèi)容,6、優(yōu)化“黑名單”納入程序，確保當(dāng)事人的陳述申辯權(quán)針對(duì)試行辦法的實(shí)施評(píng)估情況，并考慮到納入重點(diǎn)監(jiān)管名單對(duì)當(dāng)事人產(chǎn)生的實(shí)際影響，本辦法未采用國(guó)家局試行規(guī)定，以處罰后直接納入的方式，而是在確保當(dāng)事人陳述申辯權(quán)的基礎(chǔ)上，將我局原辦法規(guī)定的納入前的聽證程序，修改為事先告知程序。為確?！昂诿麊巍敝贫鹊膱?zhí)行力，辦法將行政處罰后的名單提出與審核程序，修改后處罰前審查討論。辦法第十條第一款要求市局直

66、屬執(zhí)法單位和區(qū)（縣）分局應(yīng)當(dāng)在案件審查討論時(shí)，提出列入食品藥品安全重點(diǎn)監(jiān)管名單的處理意見，在依法送達(dá)《行政處罰事先告知書》或《聽證告知書》時(shí)，一并向擬列入重點(diǎn)監(jiān)管名單的食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者與相關(guān)責(zé)任人員，送達(dá)《重點(diǎn)監(jiān)管名單納入事先告知書》。,,三、黑名單制度,（二）主要內(nèi)容,6、優(yōu)化“黑名單”納入程序，確保當(dāng)事人的陳述申辯權(quán)對(duì)于食品藥品刑事犯罪人員的納入事先告知，辦法第十條第三款規(guī)定，當(dāng)事人因從事食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法犯罪行為受到刑事處罰

67、的，由作出一審刑事判決的法院所在地的區(qū)（縣）分局負(fù)責(zé)跟蹤案件審判情況，并應(yīng)在獲悉刑事判決生效后及時(shí)送達(dá)《重點(diǎn)監(jiān)管名單納入事先告知書》。當(dāng)事人申請(qǐng)陳述申辯的，區(qū)（縣）分局應(yīng)當(dāng)聽取其意見，并做好記錄。為加強(qiáng)制度的可操作性，本辦法在附件2和附件3分別附設(shè)了針對(duì)上述行政處罰與刑事處罰兩中情形的事先告知書。,,三、黑名單制度,（二）主要內(nèi)容,7、強(qiáng)化納入重點(diǎn)監(jiān)管名單的指導(dǎo)協(xié)調(diào)與審核機(jī)制針對(duì)前期指導(dǎo)協(xié)調(diào)，本辦法第九條規(guī)定：市局直屬執(zhí)法單位和區(qū)

68、（縣）分局應(yīng)及時(shí)將擬列入重點(diǎn)監(jiān)管名單的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及相關(guān)責(zé)任人員報(bào)市局，市局負(fù)責(zé)組織案件查處的處室應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以必要的協(xié)助與指導(dǎo)。針對(duì)后期的審核階段，本辦法第十一條規(guī)定：市局直屬執(zhí)法單位和各區(qū)（縣）分局在行政處罰決定生效3個(gè)工作日內(nèi)，或者區(qū)（縣）分局向刑事違法當(dāng)事人送達(dá)事先告知書后7個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)信息填入《嚴(yán)重違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者與責(zé)任人員信息報(bào)送與審核流轉(zhuǎn)單》，將其與相關(guān)案卷材料復(fù)印件一并報(bào)送市局負(fù)責(zé)組織案件查處的處室。,,三、黑名單

69、制度,（二）主要內(nèi)容,7、強(qiáng)化納入重點(diǎn)監(jiān)管名單的指導(dǎo)協(xié)調(diào)與審核機(jī)制為確保“黑名單”納入的公平性、公正性與裁量統(tǒng)一性：后期的審核階段，在綜合考慮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或相關(guān)責(zé)任人員違法行為的持續(xù)時(shí)間、危害后果、社會(huì)影響及過錯(cuò)程度等因素的基礎(chǔ)上，經(jīng)市局相關(guān)處室審核，局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，作出是否納入食品藥品重點(diǎn)監(jiān)管名單的決定。對(duì)于案件社會(huì)影響較大、擬采取的行為限制措施較重或存在較大爭(zhēng)議的，市局直屬執(zhí)法單位或區(qū)（縣）分局應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定前，提請(qǐng)市局