“政府租金導(dǎo)向政策”研究.pdf

1、尋租理論研究在這個(gè)思想的指導(dǎo)下,逐漸地發(fā)展成熟,不僅在公共選擇和國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域得到了發(fā)展,而且成為新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家和新經(jīng)濟(jì)史學(xué)家的研究對(duì)象.尋租理論研究,使近年來(lái)經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)"政府失靈"現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)更為深刻,為彌補(bǔ)和矯正"市場(chǎng)失靈"的政策設(shè)計(jì)提供了更周全的思考,為建立更為有效的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序指出了方向,同時(shí),該理論對(duì)于分析和治理現(xiàn)實(shí)社會(huì)中出現(xiàn)的"腐敗"現(xiàn)象,也提供了強(qiáng)有力的理論支持.但是,尋租活動(dòng)并不是無(wú)一例外地導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低效率,因而,主流尋租

2、理論觀點(diǎn)受到了一些學(xué)者的批判和挑戰(zhàn).作者認(rèn)為主流尋租理論研究的局限性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:首先,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的充分有效性假設(shè),忽視發(fā)展中國(guó)家的具體國(guó)情;其次,缺乏動(dòng)態(tài)考察,僅僅局限于靜態(tài)分析.市場(chǎng)雖然是資源配置的最優(yōu)手段,但是,其充分運(yùn)行的前提條件是完善的市場(chǎng)體制,否則,市場(chǎng)就無(wú)法發(fā)揮其最優(yōu)配置的能力,對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家的尋租分析,不健全的市場(chǎng)體制這個(gè)國(guó)情沒(méi)有被納入考慮的前提;同時(shí),主流尋租理論研究只注重尋租成本投入,忽視尋租

3、活動(dòng)產(chǎn)出,缺乏成本-收益的動(dòng)態(tài)考察,也是造成尋租研究局限性的原因.該文針對(duì)主流尋租理論研究的以上不足,對(duì)政府主動(dòng)創(chuàng)租、被動(dòng)創(chuàng)租和無(wú)意創(chuàng)租的"租金來(lái)源"做進(jìn)一步地拓展和補(bǔ)充,提出政府"善意創(chuàng)租"和"政府租金導(dǎo)向政策"概念,指出在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完全條件下,政府利用如產(chǎn)業(yè)政策、地區(qū)發(fā)展政策、吸引外資政策以及其他有關(guān)經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠(如稅收減免、補(bǔ)貼、低息或無(wú)息貸款、授予特權(quán))政策,人為地為企業(yè)創(chuàng)造壟斷租金,利用租金這個(gè)經(jīng)濟(jì)杠桿去人為引導(dǎo)資源配置,以實(shí)

4、現(xiàn)特定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo);由于這種尋租活動(dòng)大多是在政府的"績(jī)效考核"和"績(jī)效監(jiān)督"下進(jìn)行,從而使尋租活動(dòng)能夠發(fā)揮強(qiáng)有力的積極效應(yīng),推動(dòng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展.東亞國(guó)家,特別是韓國(guó)和日本的發(fā)展為我們提供了很好的典型事例.政府"善意創(chuàng)租"和"政府租金導(dǎo)向政策"在中國(guó)也同樣存在.自從經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái),尤其是改革開(kāi)放之初,由于落后的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及不完善的經(jīng)濟(jì)體制,中國(guó)在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展過(guò)程中,積極運(yùn)用"租金導(dǎo)向政策"(吸引外資激勵(lì)政策和出口退稅政策),扶持