第四講政治制度的一般理論

1、政治制度的一般理論,,1、檢討書      尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：我剛到紀(jì)委工作就犯了嚴(yán)重錯(cuò)誤，甚感痛心！      事情經(jīng)過是這樣的：前天接到通知，說央視記者要來我市采訪廉政先進(jìn)典型，科長(zhǎng)要我通知幾位優(yōu)秀局長(zhǎng)前來接訪。因急于下班，下通知時(shí)我說的過于簡(jiǎn)單，即“請(qǐng)局長(zhǎng)明天到紀(jì)委來一趟”。    

2、;  沒想到，國(guó)土局長(zhǎng)接到通知后大小便失禁，不醒人事；財(cái)政局長(zhǎng)血壓增高手冰涼，連夜自首；交通局長(zhǎng)當(dāng)晚啟程逃往加拿大；工商局長(zhǎng)殺了二奶，他誤以為被情婦出賣了；衛(wèi)生局長(zhǎng)則服毒自殺。      總之，由于我的疏忽，給組織帶來極大被動(dòng)。在下慚愧至極，特作檢討，叩首！,制度是社會(huì)科學(xué)研究的基本概念和核心范疇。政治制度是透視人類政治生活的最佳窗口，制度比較擦亮政治觀察的眼睛。在世界上

3、是不可能找到有兩個(gè)國(guó)家的政治制度是完全相同的，因?yàn)槊總€(gè)國(guó)家的政治制度都是適應(yīng)本國(guó)特定的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治和文化的發(fā)展而生長(zhǎng)和發(fā)育起來的。政治制度是政治文明的載體。,盧梭： “沒有一種政府形式適宜于一切國(guó)家”，沒有一個(gè)國(guó)家是靠照搬或完全模仿別國(guó)政治制度而成功的，只有適合本國(guó)情況的政治制度才是好的政治制度。 任何政治制度都是一定歷史和環(huán)境條件下的產(chǎn)物，同時(shí)它還有一個(gè)被選擇的問題，因此，它既是生成的，也是創(chuàng)造的。,要維系

4、人類社會(huì)共同體，需要四類基本政治制度： 第一類制度用以做出關(guān)于如何規(guī)范共同利益的集 體決議的制度（規(guī)則設(shè)定制度）。 第二類制度用以規(guī)范這些決議實(shí)施的制度（規(guī)則 應(yīng)用制度） 第三類制度用以在處理特殊 案例中關(guān)于如何解釋 第一項(xiàng)制度設(shè)定的總規(guī)則存在的個(gè)人爭(zhēng)議 （規(guī)則仲裁制度）。 第四類制度用以處理和懲罰違反制度者的制度，

5、 無論是內(nèi)部的還是外部的（規(guī)則執(zhí)行制 度）。,在政治制度問題上，政治科學(xué)的核心難題在于：在現(xiàn)實(shí)世界中，隨著時(shí)間和地點(diǎn)的變化，我們看到的是這些制度的大量變體。我們不僅有民主和專制兩種政治制度，在任何一種制度中，都存在著為數(shù)眾多、形式特定的制度變體。,現(xiàn)代政治科學(xué)研究的主題：為什么諸如此類的 制度差異會(huì)發(fā)生，它導(dǎo)致了什么不同？在政治 制度層面提出了三個(gè)彼此關(guān)聯(lián)的問題：

6、 規(guī)范層面的，即哪種制度最適于創(chuàng)建“良善”的 政府和社會(huì)關(guān)系？ 兩個(gè)實(shí)證層面的，即什么因素能解釋制度安排 中的巨大變化？以及那些差異又使政治行為、 政治權(quán)力和政治過程的結(jié)果有何不同？,西方資本主義民主制度的變體,古典政治制度研究,自從人類社會(huì)步入有國(guó)家、有政府、有法律的政治狀態(tài)后，便出現(xiàn)了形形色色、林林總總的政治制度。幾乎與此同時(shí)，那些善于政治思維的思想家就開始了關(guān)于政治制度的觀

7、察、思索與研究。中國(guó)古代的思想家側(cè)重于研究在封建體制框架內(nèi)如何建立和完善各項(xiàng)具體制度和規(guī)范、保障政治的有效運(yùn)行。而西方古代乃至近代的思想家大都注重探索政治制度的起源、性質(zhì)與功能，以及理想制度的模式及其建構(gòu)。 古典政治理論家們主要關(guān)心不同制度、尤其是最好的制度，他們認(rèn)為最重要的社會(huì)現(xiàn)象，或者說只有自然現(xiàn)象才比之更為根本的社會(huì)現(xiàn)象，乃是制度。制度是所有社會(huì)現(xiàn)象中最為根本的現(xiàn)象。,古典政治理論討論的對(duì)象不僅限于政治理想和個(gè)人責(zé)任

8、，他們討論的另一個(gè)主要問題就是，確定哪種政治制度能造就最好的社會(huì)和社會(huì)成員。柏拉圖在《法律篇》中認(rèn)為國(guó)家的必要性不僅體現(xiàn)在防御外敵，也體現(xiàn)在保障內(nèi)部和平，提高公民的道德水準(zhǔn)：一流的法律制定者能夠保護(hù)社會(huì)免受邪惡政府之害，這一點(diǎn)只能通過某種制度安排才能夠做到。亞里士多德在《政治學(xué)》中提出了：政府的理想形式是什么？在各種非理想的環(huán)境下，哪種類型的憲法最好？哪種類型的憲法是用于大多數(shù)情形？長(zhǎng)期以來，“憲法體系結(jié)構(gòu)”都是政治科學(xué)的研究核心。,古

9、典理論家們的最佳制度：最佳的制度就是人們所愿望或盼求的制度。最佳制度乃是所有善良之人或所有高尚之人所愿望或盼求的目標(biāo)。然而，最佳的制度在其是可能的同時(shí)，其實(shí)現(xiàn)又決非必然。它的實(shí)現(xiàn)極其困難，因此未必能實(shí)現(xiàn)，甚至難以實(shí)現(xiàn)。,古典派認(rèn)為最佳制度應(yīng)該是這樣一個(gè)共和國(guó)，在其中，教養(yǎng)良好而又深具為公精神的土地貴族（他們同時(shí)又是城邦貴族），服從法律而又完成法律，進(jìn)行統(tǒng)治而又反過來接受統(tǒng)治，他們雄踞于社會(huì)而又賦予社會(huì)以其特性。 在混合政制中，貴

10、族制的因素處于居間的也即最為核心和關(guān)鍵的位置?；旌险茖?shí)際上（而且它也旨在于）成為一種由于加入了君主制和民主制的體制而得到了加強(qiáng)和保護(hù)的貴族制。古典自然權(quán)利論者在關(guān)于最佳制度的問題上最終得出了一個(gè)雙重的答案，單純的最佳制度就是明智者的絕對(duì)統(tǒng)治；實(shí)際可行的最佳制度乃是法律之下的高尚之士的統(tǒng)治或者混合政制。,近代以來的政治制度研究,1、制度理論的核心問題：制度與人性的關(guān)系、制度與行為的關(guān)系；制度與行動(dòng)者的關(guān)系；制度與歷史的關(guān)系；制度與文化的

11、關(guān)系；制度與信仰的關(guān)系；制度與價(jià)值的關(guān)系；正式制度與非正式制度的關(guān)系等。 2、人類行為:對(duì)人類行為基本特性的把握是討論制度問題的前提條件，培育制度的必要性源于人性的某些固有特質(zhì)，如在吸納、評(píng)價(jià)信息和保留知識(shí)上的有限能力。,制度研究也處于當(dāng)代政治科學(xué)理論的中心地位。尤其是羅爾斯開創(chuàng)的規(guī)范政治制度研究，力圖建立一個(gè)這樣的社會(huì)：政治制度遵循以正義為基礎(chǔ)的共識(shí)，該共識(shí)不會(huì)因?yàn)椴煌后w、不同個(gè)人在文化、宗教和意識(shí)形態(tài)問題上存在嚴(yán)重分歧而遭

12、到破壞。這種共識(shí)的形成過程是在一個(gè)散漫的政治制度為基本特征的“原初狀態(tài)”下，持不同觀點(diǎn)的各個(gè)流派代表聚集在一起，試圖通過討論、協(xié)商和談判等手段，尋找社會(huì)所必須共同遵守的社會(huì)秩序和政治秩序的共同規(guī)則。,但是，在現(xiàn)代代議制民主遭受嚴(yán)重危機(jī)的情況下，在兩次世界大戰(zhàn)對(duì)人類文明的嚴(yán)重摧殘過程中，人類開始反思現(xiàn)代政治的困境與悖論，尤其是以民族國(guó)家為基本組成要件的國(guó)際體系所面臨的嚴(yán)重?zé)o政府狀態(tài)。面對(duì)一個(gè)日益多元與異質(zhì)的社會(huì)，共識(shí)何以可能？,一、政治制

13、度與政治體制的定義,1、亞里士多德 ：一個(gè)政治制度原來是全城邦居民由以分配政治權(quán)利的體系 。 2、政治制度主要指政體，或統(tǒng)治方式、方法的總和。 3、政治制度即國(guó)體，標(biāo)志著一個(gè)國(guó)家的基本性質(zhì)。政治體制則是政治制度在政治生活過程中的具體化，即政治制度具體的、外在的表現(xiàn)形式。政治體制一般包含政體、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式和管理形式等。,4、政治制度是國(guó)體與政體的統(tǒng)一。政治體制作為政治制度的具體表現(xiàn)，僅包含國(guó)家管理形式、機(jī)構(gòu)設(shè)置、實(shí)

14、際措施等，而不包含國(guó)體。 5、政治制度是廣涵的概念。它不僅包含國(guó)體、政體，而且還包含一系列具體的政治行為規(guī)范。政治體制便是指政治制度中的那些具體政治規(guī)范，政治體制即指具體政治制度。,6、政治制度可以有廣義和狹義兩種理解。前者指政治領(lǐng)域內(nèi)的各種制度（基本的、具體的），后者主要指政體。 7、政治制度主要指政治體制內(nèi)容中質(zhì)的規(guī)定性，是從職能上來說明政治體制的，是政治體制的一部分。政治體制主要是一個(gè)以政治權(quán)力配置為中心，

15、以管理為基本職能的政治運(yùn)行機(jī)制。 8、政治體制就是政治的決策機(jī)制，包含了政治的基本方面：政治結(jié)構(gòu)、政治功能、政治制度、政治過程和政治文化。,9、政治制度的基本內(nèi)涵：它是整個(gè)社會(huì)制度的一個(gè)構(gòu)成部分；它的中心內(nèi)容是國(guó)家政權(quán)的行為準(zhǔn)則；它內(nèi)含著多層次的結(jié)構(gòu)，內(nèi)層（核心層）是國(guó)體，即關(guān)于國(guó)家一切權(quán)力（首先是政權(quán)）由誰來行使的準(zhǔn)則；中層是政體（國(guó)家政權(quán)組織形式）、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式（單一制抑或聯(lián)邦制）以及政黨、公民等的基本行為準(zhǔn)則；外層是

16、可供政治實(shí)體直接操作的各類具體的規(guī)則、程序、方式等。,總結(jié)：,政治制度（ political institution）　　政治制度指的是在特定社會(huì)中,統(tǒng)治階級(jí)通過組織政權(quán)以實(shí)現(xiàn)其政治統(tǒng)治的原則和方式的總和. 從更為寬泛的角度看,政治制度是指社會(huì)政治領(lǐng)域中要求政治實(shí)體遵行的各類準(zhǔn)則或規(guī)范.政治制度是隨著人類社會(huì)政治現(xiàn)象的出現(xiàn)而產(chǎn)生的,是人類出于維護(hù)共同體的安全和利益,維持一定的公共秩序和分配方式的目的,對(duì)各種政治關(guān)系所做的一系列

17、規(guī)定?！　∷ㄒ粋€(gè)國(guó)家的階級(jí)本質(zhì)（國(guó)體），國(guó)家政權(quán)的組織形式和管理形式（政體），國(guó)家結(jié)構(gòu)形式和公民在國(guó)家生活中的地位。狹義主要指政體，即政權(quán)的組織形式。,。,,,（外層）可供政治實(shí)體直接操的各類具體的規(guī)則、程序、方式等,（中間層）政體、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式以及政黨、公民等的基本行為準(zhǔn)則,,（內(nèi)層）國(guó)體，即關(guān)于國(guó)家一切權(quán)力由誰來行使的準(zhǔn)則,博弈論視野下制度觀,制度是博弈規(guī)則：制度是社會(huì)的博弈規(guī)則，或更嚴(yán)格地說，是人類設(shè)計(jì)的制約人們

18、相互行為的約束條件……用經(jīng)濟(jì)學(xué)的術(shù)語說，制度定義和限制了個(gè)人的決策集合 。在制度起源問題上，持博弈規(guī)則論的經(jīng)濟(jì)學(xué)家傾向于設(shè)計(jì)的觀點(diǎn)，即規(guī)則制定是立法者、政治企業(yè)家或從事機(jī)制設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家明確設(shè)計(jì)的結(jié)果。,現(xiàn)代政治制度一覽表,,,2、密碼      深圳市市長(zhǎng)許宗衡被雙規(guī)，家中一大保險(xiǎn)柜好久不能開。      一識(shí)貨中丅紀(jì)委官員

19、說：此乃聲控鎖，密碼多用八個(gè)字。于是，辦案人員召集大家，輪流猜試：“人不為己，天誅地滅”；“芝麻開門，芝麻開門”；“上天保佑，升官發(fā)財(cái)”；“八仙過海，各顯神通”；“人為財(cái)死，鳥為食亡”；……但均不靈！      無奈，押許市長(zhǎng)至此。他清清嗓子，用濃重的湖南湘潭話正色道：“清正廉潔，執(zhí)政為民！”      柜門應(yīng)聲而開，滿柜金銀

20、珠寶，驚呆眾人！,制度的功能,政治制度就是設(shè)計(jì)有效的選擇性激勵(lì)機(jī)制控制政治代理人，因此，權(quán)威、規(guī)則和開放性三要素是政治制度的本質(zhì)特征。制度的功能： （1）有效協(xié)調(diào)與信任，使復(fù)雜的人際交往過程變得更易理解和更可預(yù)見，不同個(gè)人之間的協(xié)調(diào)更易發(fā)生，集體行動(dòng)更有可能。在經(jīng)濟(jì)學(xué)看來，這是一種寶貴的生產(chǎn)性資本，即“制度資本”。 （2）保護(hù)個(gè)人自主性領(lǐng)域。,（3）防止和化解沖突。 （4）權(quán)勢(shì)平衡和選擇。規(guī)則是強(qiáng)力對(duì)

21、理性和社會(huì)和平的讓步。在長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中，恰當(dāng)制度的一個(gè)中心作用是在不同社會(huì)集團(tuán)之間建立權(quán)勢(shì)平衡，并確保較下層次的集團(tuán)擁有“杠桿”，即他們能從上層權(quán)勢(shì)集團(tuán)那里得到支持。只有當(dāng)權(quán)勢(shì)得到擴(kuò)散，才會(huì)出現(xiàn)基礎(chǔ)廣泛的持久經(jīng)濟(jì)發(fā)展。,二、政治制度的重要性,美國(guó)學(xué)者埃爾金的觀點(diǎn)：“在最好的情況下，政治制度能夠阻止人們作出一些殘酷和愚蠢的事。它們甚至可能使政治權(quán)利和政治美德不再總是不受歡迎的孤兒”。政治制度本身具有趨向政治文明的功能，有著自然遏制

22、野蠻和殘暴的基因，與政治權(quán)利和政治美德共同構(gòu)成政治文明的基本要素。,1 政治制度不僅僅是限制政治權(quán)力的手段和解決社會(huì)問題的聯(lián)系形式，它們還有助于形成個(gè)人的性格。 政治制度創(chuàng)造了人民特有的行為、組織、思想習(xí)慣和風(fēng)俗。人民的素質(zhì)大部分是由他們?cè)趺唇鉀Q問題，怎樣應(yīng)付隨之而來的沖突以及怎樣引導(dǎo)和利用政治制度謀求優(yōu)勢(shì)和統(tǒng)治的誘惑來界定的。政治制度和政治體制在一定程度上界定了人民的政治生活方式。,,專制制度下的官員性格： 專制制

23、度制度下官員的寵欲都來自于君主。所以他的升遷只是對(duì)上父而不對(duì)下父的。所以他是不在乎老百姓對(duì)他的評(píng)價(jià)的。所以他盡管惡貫滿盈。如果能夠得到君主的喜歡的話，官是可以照樣當(dāng)?shù)?。老百姓的意志是不起什么作用的?孟德斯鳩給專制制度設(shè)定的官員的品行有一個(gè)總體性的刻畫,無所事事又野心勃勃目空一切又委瑣卑劣期盼致富又不愿勞動(dòng)憎惡真理吹牛拍馬背信棄義卑鄙無恥罔顧一切承諾蔑視公民義務(wù)擔(dān)心君主有德希望國(guó)君孱弱,魯迅對(duì)專制制度下臣民性格的刻畫：,

24、暴君的臣民只愿暴政落在他人身上，他卻看這高興。拿殘酷做娛樂，拿他人的苦做玩賞。自己的本領(lǐng)只是幸免?！犊袢巳沼洝?,民主制度對(duì)權(quán)力促成人欲的擴(kuò)張是抱有高度的警惕的。所以他要有切實(shí)的手段來遏制他。民主制度是以弘揚(yáng)善性為前提的，是要開發(fā)人的善性的。例如：華盛頓抵制當(dāng)皇帝君主的誘惑,2 政治制度的另一項(xiàng)重要功能是給政治生活和政治行為劃定邊界。 政治制度通過自身所內(nèi)涵的規(guī)范和規(guī)則約束著社會(huì)的政治生活和人們的政治行為?！爸贫群每墒鞘箟?/p>

25、人無法做壞事，制度不好也會(huì)使好人無法充分做好事?！绷己玫恼物L(fēng)氣和社會(huì)風(fēng)氣往往是由良好的政治制度鑄造出來的，一個(gè)社會(huì)的良性發(fā)展和長(zhǎng)治久安，制度建設(shè)是更帶有根本性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的。制度選擇、決策制定和資源分配是任何一個(gè)社會(huì)政治生活關(guān)注的焦點(diǎn)（臺(tái)灣對(duì)陳水扁弊案等腐敗現(xiàn)象的揭露）,新制度主義認(rèn)為制度的重要性在于他們?nèi)蚊涡袆?dòng)主體并使其合法化，為他們提供一致的行為準(zhǔn)則、實(shí)際觀念、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、情感聯(lián)系，以及為目標(biāo)而行動(dòng)的能力。制度是規(guī)定行為職責(zé)、約束行

26、為和形成預(yù)期的持久穩(wěn)固和連續(xù)的規(guī)則體系，制度不僅可以提高或降低交易成本，而且能夠形成偏好以及在一定程度上實(shí)現(xiàn)偏好。（民族國(guó)家是外在制度提供者，通過稅收參與利潤(rùn)的分享）,三、怎樣設(shè)計(jì)政治制度為美好的社會(huì)設(shè)計(jì)政治制度新憲政論:埃爾金 索烏坦 (編者), 周葉謙 (譯者),“人類社會(huì)是否真正能夠通過深思熟慮和自由選擇來建立一個(gè)良好的政府，還是他們永遠(yuǎn)注定要靠機(jī)遇和強(qiáng)力來決定他們的政治組織。” 設(shè)計(jì)新型政治制度的三個(gè)基本要求：

27、 第一，限制政治權(quán)力的濫用； 第二，能夠很好地解決社會(huì)問題（例：存款實(shí)名制 財(cái)產(chǎn)公示制等）； 第三，有助于公民德性的形成。,1 人性因素奧斯特羅姆認(rèn)為，要設(shè)計(jì)復(fù)合共和制，首先要假定，在政治制度設(shè)計(jì)中個(gè)人是最基本的考慮單位。 如果人是天使，就不需要政府。如果由天使來管理人，就不需要從外部或內(nèi)部來控制政府。在設(shè)計(jì)一個(gè)由人來管理人的政府的時(shí)候，最大的困難在于：首先，必須使政府能控制被管理者；其次，要強(qiáng)迫政府控

28、制自己。就具體的政府制度設(shè)計(jì)而言，人類政治生活要解決的核心問題是：保障政府權(quán)力的有效行使的同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)控，確保權(quán)力這柄雙刃劍為社會(huì)服務(wù)，使政府這個(gè)“必要的惡”能夠盡力減少其負(fù)面和消極影響，發(fā)揮其維護(hù)社會(huì)秩序、保障社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的基本力量，促成人類的有效集體行動(dòng)。,確定現(xiàn)代國(guó)家性質(zhì)的那些“游戲規(guī)則”是在各個(gè)精英集團(tuán)之間的協(xié)議中產(chǎn)生的，但是，只有當(dāng)這些游戲規(guī)則變成一種第二天性，變成一系列使創(chuàng)造這些規(guī)則的那些政治力量本身也不得

29、不尊重的機(jī)構(gòu)和制度時(shí)，它們才能維持下去。,2 道德因素 從制度發(fā)展史看，一切重要的制度創(chuàng)新都遵從著道德價(jià)值的邏輯，至少在起點(diǎn)上是如此。偉大制度的創(chuàng)造者都不是基于科學(xué)地考慮，而是基于道德的呼喚。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、憲政、代議制、政黨制度都是如此，這些制度都是在發(fā)展過程中才逐步成為技術(shù)問題的。正是道德對(duì)“總體性”的把握，對(duì)人的道德自主的尊重，成了制度創(chuàng)新的契機(jī)。,3 公眾參與 在制度設(shè)計(jì)中，公民參與是制度創(chuàng)新的根本來源，人類一切重要

30、的制度都不是理性設(shè)立的產(chǎn)物，而是來源于長(zhǎng)期博弈的結(jié)果，制度的改進(jìn)更是長(zhǎng)期實(shí)踐的結(jié)果。任何民主制度都只是一種形式，制度本身的問題不可能通過制度的設(shè)計(jì)來完全解決。如：美國(guó)的環(huán)境公益訴訟制度和中國(guó)的環(huán)境公益訴訟制度。,奧斯特羅姆從《聯(lián)邦黨人文集》中歸納出了如下政治制度設(shè)計(jì)的定理：,1.    所有個(gè)人都是自己利益的最好判斷者；2.    沒有人適于審理自己涉及他人利益的

31、案件；3.    由于同樣的理由，不，由于更充分的理由，人們不宜于同時(shí)既做 法官又做當(dāng)事人；4.    野心必須用野心來對(duì)抗；5.    個(gè)人的利益必須與立憲權(quán)利地位聯(lián)系起來；6.    手段必須與目的相稱，期望通過自己的作用達(dá)到任何目的的人，

32、 應(yīng)該具有用以達(dá)到目的的手段；7.    在每種政治制度中，增進(jìn)公眾幸福的權(quán)力，包括一種可能被誤用 和濫用的自由裁量權(quán)；8.    那里的一成不變的目的是按這樣的方式來劃分和安排某些公職 的，以便彼此有所牽制──使個(gè)人的私人利益可以成為公眾權(quán)利 的保護(hù)者。,謹(jǐn)防制度拜物教“制度拜物教”，

33、相信制度的完善可以解決民主政治中出現(xiàn)的所有問題。,四、對(duì)中國(guó)政治制度的反思,中國(guó)政治發(fā)展最大的問題：制度無根，另類制度怎樣尋找到自己的根基與支撐點(diǎn)？建立制度是有很高的價(jià)值訴求的——平等與社會(huì)正義，而運(yùn)行制度的主體是深刻受制于傳統(tǒng)與習(xí)俗的，制度運(yùn)行的社會(huì)——?dú)v史——文化生態(tài)環(huán)境直接決定著制度運(yùn)行的效度。非正式制度決定整個(gè)制度體系的運(yùn)作績(jī)效。,中國(guó)政治的演進(jìn)邏輯 內(nèi)在困境：后革命氛圍條件下革命理想與世俗化物質(zhì)追求的平衡；集中體

34、現(xiàn)為國(guó)家治理如何常規(guī)化？——尋找全新制度體系的根基與立足點(diǎn)。 中國(guó)的真正問題，不在于移植所謂西方的、先進(jìn)的現(xiàn)代制度體系，而是牢固確立與中國(guó)歷史傳統(tǒng)、社會(huì)主義價(jià)值原則以及改革開放以來社會(huì)價(jià)值體系的變革進(jìn)程相適應(yīng)的制度價(jià)值，讓這種價(jià)值和制度體系在中國(guó)大地上生根，進(jìn)而有效地運(yùn)作起來，成為規(guī)范人們行為的主要力量。因此，制度力量的強(qiáng)大，不在于制度表面乃至支撐制度的國(guó)家強(qiáng)制力量的強(qiáng)大，而在于制度植根于其中的社會(huì)土壤，在于社會(huì)價(jià)值對(duì)這種