1-專題3--農(nóng)業(yè)推廣組織與管理

1、專題3 農(nóng)業(yè)推廣組織與管理,組織是一種動態(tài)的活動（即管理行為）和相對靜態(tài)的社會實體單位（即人員和部門的集合）的統(tǒng)一。 農(nóng)業(yè)推廣組織是由一定要素（推廣人員、推廣部門等）組成的，有特定的結(jié)構(gòu)（集權(quán)式、松散式等），隸屬關(guān)系明確（由政府直接領(lǐng)導(dǎo)、民間自主管理等），為達(dá)到農(nóng)業(yè)推廣的某種目的（非個人所能達(dá)到的組織目標(biāo)等）而形成的機(jī)構(gòu)（有固定運(yùn)轉(zhuǎn)形式）。,第一節(jié) 農(nóng)業(yè)推廣組織類型,（一）行政型農(nóng)業(yè)推廣組織行政型農(nóng)業(yè)推廣組織就是以政府

2、設(shè)置的農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)為主。農(nóng)業(yè)推廣計劃制定側(cè)重于自上而下的方式，目標(biāo)群體難以參與。農(nóng)業(yè)推廣工作方式偏于技術(shù)創(chuàng)新的單向傳遞，農(nóng)業(yè)推廣人員兼有行政和教育角色，角色沖突較為明顯，執(zhí)行以綜合效益為主的推廣目標(biāo)。行動計劃是以政策型表現(xiàn)的，其技術(shù)特征以知識性技術(shù)為主，少部分仍包含操作性技術(shù)。具有明顯的科層結(jié)構(gòu)，規(guī)模較大，職位分層或分級清楚。公共責(zé)任范圍較廣，涉及全民的福利，組織的活動成果主要由農(nóng)村社會與經(jīng)濟(jì)效益來度量。,（二）教育型農(nóng)業(yè)推廣組

3、織教育型農(nóng)業(yè)推廣組織以農(nóng)業(yè)院?；蚩蒲性核O(shè)置的農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)為主，其服務(wù)對象主要是農(nóng)民，也可擴(kuò)延至城鎮(zhèn)居民，工作方式是教育性的。推廣組織的行動計劃是以成人教育形式表現(xiàn)的，其技術(shù)特征以知識性技術(shù)為主，推廣內(nèi)容主要來自校內(nèi)的農(nóng)業(yè)研究成果。教育型農(nóng)業(yè)推廣組織是農(nóng)業(yè)教育機(jī)構(gòu)的一部分或附屬單位，因而農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣等功能整合在同一機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)推廣人員就是農(nóng)業(yè)教育人員，其工作角色就是進(jìn)行教育性活動。組織規(guī)模是由大學(xué)行政所能影響的范圍而決定的

4、。,（三）項目型農(nóng)業(yè)推廣組織項目型農(nóng)業(yè)推廣組織的工作對象主要是推廣項目地區(qū)的目標(biāo)團(tuán)體，也可涉及其他相關(guān)團(tuán)體。工作目標(biāo)視項目的性質(zhì)而定，主要是社會及經(jīng)濟(jì)性的成果，其技術(shù)特征以知識性為主，亦具操作性，而組織規(guī)模屬于中等偏小。公共職責(zé)范圍是改善項目區(qū)目標(biāo)團(tuán)體的經(jīng)濟(jì)與社會條件，其成果評估也偏重社會經(jīng)濟(jì)效益。項目執(zhí)行過程及實施結(jié)束之后，都要進(jìn)行較嚴(yán)格的監(jiān)測與評估。,（四）企業(yè)型農(nóng)業(yè)推廣組織企業(yè)型農(nóng)業(yè)推廣組織是以企業(yè)設(shè)置的農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)為主

5、，大都以公司形態(tài)出現(xiàn)。其工作目標(biāo)是為了增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，服務(wù)對象是其產(chǎn)品的生產(chǎn)者，主要側(cè)重于特定專業(yè)化農(nóng)場或農(nóng)民。農(nóng)業(yè)推廣中大都采用配套技術(shù)推廣方式，同時也為農(nóng)民提供各類生產(chǎn)資料或資金，使農(nóng)民能夠較快地改進(jìn)其生產(chǎn)經(jīng)營條件，從而顯著地提高生產(chǎn)效益。此類組織是以企業(yè)自身效益為主，有時農(nóng)民利益受制于企業(yè)效益。,（五）自助型農(nóng)業(yè)推廣組織是一類以會員合作方式而形成的組織機(jī)構(gòu)，具有明顯的自愿性和專業(yè)性農(nóng)民組織。工作目標(biāo)是提高合作團(tuán)體的經(jīng)濟(jì)

6、收入和生活福利。其技術(shù)特征以操作性技術(shù)為主，同時進(jìn)行一些經(jīng)營管理和市場信息的傳遞。這類組織的農(nóng)業(yè)推廣工作資源是自我支持和管理的。其日?；顒右裾諊矣嘘P(guān)法律法規(guī)的約束和調(diào)整。,第二節(jié) 農(nóng)業(yè)推廣組織的設(shè)計與評價,一、農(nóng)業(yè)推廣組織設(shè)計原理1、組織設(shè)計的基本內(nèi)容與有效的組織設(shè)計（1）基本內(nèi)容 合理的組織設(shè)計包括組織結(jié)構(gòu)設(shè)計和運(yùn)行過程中相關(guān)內(nèi)容的設(shè)計，也就是組織活動和組織結(jié)構(gòu)的整體設(shè)計過程。組織設(shè)計時要通盤考慮這些內(nèi)容：

7、職能結(jié)構(gòu) 管理制度管理層次 部門結(jié)構(gòu)職權(quán)系統(tǒng) 橫向縱向聯(lián)系,管理規(guī)范 績效評價激勵制度 人員配備和培訓(xùn)組織結(jié)構(gòu)和變革 還要考慮：組織的內(nèi)外部環(huán)境、發(fā)展戰(zhàn)略、技術(shù)、規(guī)模、人員等變動因素。（2）有效的組織設(shè)計將對組織活動能提供明確的指令；能指明經(jīng)過組織成員的努力確實可以達(dá)到的目標(biāo)；會提供有效的渠道與方式，促進(jìn)組織內(nèi)、外部

8、之間的溝通與合作；,有助于利用防范功能使組織有序地運(yùn)作；對已出現(xiàn)和將發(fā)生的問題能選擇可行的應(yīng)對方案；具備自我完善的功能，會及時總結(jié)，及時調(diào)整，使組織結(jié)構(gòu)更加合理；能將組織連續(xù)性工作的特點(diǎn)貫穿在每項計劃之中；能合理地分工與協(xié)作；能有效地減少組織內(nèi)部消耗；用互補(bǔ)取代不合理的互競；從整體上提高組織工作的績效。,2、組織設(shè)計的程序（1）確定組織設(shè)計的主導(dǎo)思想和設(shè)計原則 應(yīng)根據(jù)組織的任務(wù)、目標(biāo)，組織所處的內(nèi)、外部環(huán)境，確定

9、組織設(shè)計的基本方針、政策、原則和依據(jù)。如：地理位置：平原地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū) 經(jīng)濟(jì)環(huán)境：東南沿海、大城市效區(qū)、老少邊窮地區(qū) 發(fā)展目標(biāo)：近期的、長遠(yuǎn)的目標(biāo) 技術(shù)特征：生產(chǎn)技術(shù)、市場營銷 組織行為：政府行為、民間行為。,（2）職能分析和職能設(shè)計①關(guān)鍵性職能設(shè)計　關(guān)鍵職能是完成組織目標(biāo)起著關(guān)鍵作用、處于中心地位的職能。如組織推廣某項新技術(shù)時，首先要設(shè)計技術(shù)部門的職能。關(guān)鍵職能好比建筑物中承擔(dān)負(fù)荷最大的那部分構(gòu)件

10、。②輔助職能設(shè)計 圍繞關(guān)鍵職能起輔助作用的職能，如農(nóng)業(yè)推廣組織中的營銷部門在以市場為中心的模式下，那就是關(guān)鍵職能部門，信息部門就是輔助職能部門。③基本職能設(shè)計 為完成組織目標(biāo)而提供的保障條件。如：組織內(nèi)、外部礙障性問題的日常處理。,3.組織結(jié)構(gòu)設(shè)計（1）職能設(shè)計 包括關(guān)鍵職能、輔助職能、基本職能等的設(shè)計。（2）框架設(shè)計 簡單來說就是縱向的分層次、橫向的分部門。如縱向的決策層、管理層、執(zhí)行層。（3）協(xié)調(diào)設(shè)計 框架

11、設(shè)計主要研究分工，協(xié)調(diào)設(shè)計主要研究分工的各層次、各部門之間如何進(jìn)行合理的協(xié)調(diào)、聯(lián)系、配合，以保證其高效率的配合，發(fā)揮管理系統(tǒng)的整體效應(yīng)。（4）規(guī)范設(shè)計 管理規(guī)范保證了各個層次、部門和崗位，按照統(tǒng)一的規(guī)章制度、要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配合和行動。（5）人員設(shè)計 管理人員的設(shè)計，配備相應(yīng)數(shù)量和質(zhì)量的人員。（6）激勵設(shè)計 即設(shè)計激勵制度，包括正激勵和負(fù)激勵。正激勵包括工資、福利等，負(fù)激勵包括各種約束機(jī)制，也就是所謂的獎懲制度。,4.溝通渠道

12、與方法的設(shè)計 通過管理層、管理部門間的正式溝通，有效地將各部門的子目標(biāo)聯(lián)結(jié)成一個整體，協(xié)同作戰(zhàn)，共享信息資源和組織的各種資源，變信息資源為管理優(yōu)勢，使組織形成一個整體功能最佳的機(jī)構(gòu)。5.組織管理規(guī)范(程序、標(biāo)準(zhǔn)、方法)的設(shè)計 是對組織設(shè)計的完善，對已設(shè)計出的框架、職能、崗位、聯(lián)系方式進(jìn)行程序的規(guī)范，使各項組織設(shè)計成果能達(dá)到初衷的要求。 具體來說就是確定各項管理業(yè)務(wù)的管理工作程序，管理工作應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，管理方法

13、。,需要補(bǔ)充幾項工作?。?）根據(jù)組織結(jié)構(gòu)設(shè)計的要求，配備符合崗位要求的人員；?。?）制定在職人員的培訓(xùn)制度； ?。?）設(shè)計運(yùn)行狀態(tài)反饋修正機(jī)制，在動態(tài)中不斷對原組織設(shè)計不妥之處進(jìn)行調(diào)整?！?只有系統(tǒng)地考慮組織設(shè)計問題，才能使組織設(shè)計程序成為理論指導(dǎo)性與實踐操作性互相結(jié)合的產(chǎn)物。,二、農(nóng)業(yè)推廣組織設(shè)計的基本原則(一)因地、因時、因人、因事制宜的原則 應(yīng)根據(jù)當(dāng)時、當(dāng)?shù)亍?dāng)事條件長期試用與適用的結(jié)果，進(jìn)行組織設(shè)計。

14、 適用于當(dāng)?shù)?、?dāng)時、當(dāng)事的組織設(shè)計為最佳的選擇，先進(jìn)的并不一定是適用的，合理的也不一定是技術(shù)上領(lǐng)先的。(二)動態(tài)中穩(wěn)定組織結(jié)構(gòu)與形式的原則 隨著農(nóng)民行為的改變和外界環(huán)境的變遷，組織結(jié)構(gòu)和形式需要不斷調(diào)整，但整個系統(tǒng)和某些上層組織機(jī)構(gòu)要求處于相對穩(wěn)定狀態(tài)。 系統(tǒng)內(nèi)各部門及各個環(huán)節(jié)要隨時調(diào)整，使得農(nóng)業(yè)推廣組織既有連續(xù)性、適應(yīng)性，又有創(chuàng)新性。,(三)合理發(fā)揮部門功能，整體系統(tǒng)上求得最佳結(jié)構(gòu)的原則1.不要重復(fù)設(shè)置任務(wù)、性質(zhì)

15、相同的部門去重復(fù)勞動。 各部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作與溝通。2.組織系統(tǒng)目標(biāo)要利于部門目標(biāo)的發(fā)揮。 子目標(biāo)與主目標(biāo)沖突時，要從整體考慮，保證組織系統(tǒng)的協(xié)調(diào)。 基層推廣組織要結(jié)合責(zé)任、權(quán)力而設(shè)置，避免多頭領(lǐng)導(dǎo)、指揮系統(tǒng)失誤等問題的出現(xiàn)。 根據(jù)推廣人員需要，考慮組織構(gòu)成和形式，保證利于個人積極性的發(fā)揮。 建立專線領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)，多大范圍可以運(yùn)用靈活，多大范圍需要統(tǒng)一，要根據(jù)情況適當(dāng)考慮。,(四)組織設(shè)計利于自身功能發(fā)

16、揮的原則　　1.利于信息交流的功能　　2.利于培養(yǎng)促動因素 　　3.利于評估　　4.利于控制　　5.利于分工與協(xié)作　　6.利于推廣目標(biāo)的選擇與確定　　7.利于業(yè)務(wù)人員水平進(jìn)一步提高,三、農(nóng)業(yè)推廣組織設(shè)計評價,（一）行政型農(nóng)業(yè)推廣組織設(shè)計評價1.優(yōu)點(diǎn)在其發(fā)展的初級階段，效果比較明顯實用，財力、人力有一定的保證，信息傳遞也較及時。在戰(zhàn)爭、饑餓等特殊情況下，它能有效地組織和促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使國家有可能盡快擺脫危機(jī)。由于有政

17、府其他行政組織的協(xié)助，有利于推廣工作的順利開展。有利于開展國際交流與合作，共同促進(jìn)世界農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)的發(fā)展。,2.缺陷由于決策等由中央政府制定,不能做到因時制宜、因地制宜，往往會導(dǎo)致事倍功半。容易導(dǎo)致社區(qū)和農(nóng)民對中央政府的依賴性。削弱了他們本身潛在的創(chuàng)造力，不利于充分發(fā)揮他們的主動積極性。不可避免地產(chǎn)生官僚主義。垂直式的動力機(jī)制，千篇一律的工作程序和工作作風(fēng)，缺乏對具體情況的調(diào)查研究，命令主義和大量冗員的存在，推廣工作成本增加，效

18、率降低。東南亞國家尤為突出。,(二)教育型農(nóng)業(yè)推廣組織設(shè)計評價這種組織設(shè)計的特征是中心輻射型。組織的權(quán)力是分散的，其內(nèi)容傳播屬于雙向溝通方式。 每一工作單位的地位不確定，而工作人員之間也僅依技術(shù)專長進(jìn)行區(qū)別。其組織績效主要是用教育成果來度量。(三)項目型農(nóng)業(yè)推廣組織設(shè)計評價可以使用最佳的資源配置，如聘請專家和有成功經(jīng)驗的工作者參與。有一種短期行為的后遺癥現(xiàn)象。,(四)企業(yè)型農(nóng)業(yè)推廣組織設(shè)計評價其原型就是公司加農(nóng)戶的延續(xù)，

19、這種組織設(shè)計也稱為利益最大組合型。一旦某方利益無法最大化地體現(xiàn)，就可能被迅速地解體。組織結(jié)構(gòu)上，權(quán)力的劃分呈上大下小，集權(quán)程度很高，組織目標(biāo)的實現(xiàn)往往會犧牲農(nóng)民的某些實際利益。市場供求關(guān)系平衡時，這類組織就能穩(wěn)定發(fā)展，不平衡時，雙方都會重新選擇利益最大化和風(fēng)險損失最小化的措施?！　∪绻苡行У赝ㄟ^法律、經(jīng)濟(jì)、管理方法來最大限度地制約這些問題的發(fā)生，這種類型的推廣組織是很有發(fā)展前途的。,(五)自助型農(nóng)業(yè)推廣組織設(shè)計評價以農(nóng)協(xié)為主

20、要形式是自助型農(nóng)業(yè)推廣組織的代表性產(chǎn)物。 設(shè)計初衷是為了體現(xiàn)農(nóng)民自身利益的決策民主化。在組織結(jié)構(gòu)上，全體成員都將參與組織的決策和管理，因而運(yùn)行效率無法提高，集權(quán)程度就會分散，在市場上的競爭力往往由于決策民主化過程所限，錯過一些最佳時機(jī)。自助型農(nóng)業(yè)推廣組織有廣泛的發(fā)展前景，但由于農(nóng)民所處的環(huán)境、地位、素質(zhì)、資金、信息、決策能力、市場預(yù)測等條件的限制，目前還處于發(fā)展階段。,四、幾個有代表性國家的農(nóng)業(yè)推廣組織體系1、美國農(nóng)業(yè)推廣

21、組織體系 體系：美國實行的是教育、科研、推廣“三位一體”的農(nóng)業(yè)推廣體制。機(jī)構(gòu)上有三個層次，即：聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部的推廣組織機(jī)構(gòu)，州農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織機(jī)構(gòu)。各級組織關(guān)系：農(nóng)業(yè)部-聯(lián)邦推廣局；學(xué)?！萃茝V站經(jīng)費(fèi)關(guān)系：32%聯(lián)邦；47%州；3%私人。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員隊伍狀況和職稱制度：專職專業(yè)人員；家政推廣專家；志愿者,2．日本農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織體系 體系：由國家、地方及農(nóng)民共同建立起比較完善的農(nóng)業(yè)推廣（日本稱農(nóng)業(yè)普及）組織

22、機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)改良普及所是日本農(nóng)業(yè)普及的主體和實施機(jī)構(gòu)。其協(xié)力（輔助）機(jī)構(gòu)主要包括農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)教育、情報等機(jī)構(gòu)。關(guān)系：國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)；地方農(nóng)業(yè)普及機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)：國家和地方共同承擔(dān)推廣隊伍及職能：專門技術(shù)員；改良普及員,3．英國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織體系國家有英國農(nóng)漁食品部農(nóng)業(yè)發(fā)展咨詢局。在地方則按郡和城鎮(zhèn)設(shè)置咨詢推廣機(jī)構(gòu)，從而形成了國家與地方上下一體的農(nóng)業(yè)咨詢推廣體系。此外，其他組織，包括英國肉品和農(nóng)畜管理委員會、全國農(nóng)業(yè)中心和各

23、種協(xié)會，在農(nóng)業(yè)咨詢推廣方面都發(fā)揮重要作用。,4、國外較成功的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系的共同特點(diǎn)（1）層次分明，結(jié)構(gòu)完善。 自上而下縱向推廣體系完整，同時經(jīng)常性的橫向合作和信息交流。（2）經(jīng)費(fèi)來源以政府撥款為主。 隨著生產(chǎn)的發(fā)展，協(xié)會組織承擔(dān)費(fèi)用的比例逐漸增大，但沒有一個國家靠有償服務(wù)解決推廣體系的主要經(jīng)費(fèi)。（3）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)推廣的立法，以法保推廣，以法促推廣。（4）農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣職責(zé)分明，又密切合作。,（5）重視提高推

24、廣人員素質(zhì)。許多國家對推廣人員都要進(jìn)行職前培訓(xùn)，對在職培訓(xùn)的時限和內(nèi)容都有明確要求。（6）基層推廣工作者應(yīng)該參加上一級確定措施的討論，上一級組織讓他們有發(fā)言權(quán)并為決策做出貢獻(xiàn)。（7）在專家不能進(jìn)行調(diào)查時，基層推廣工作者必須能夠自己進(jìn)行調(diào)查，為決策提供依據(jù)。（8）采用解決問題的方法時，基層推廣工作者的主要任務(wù)是和目標(biāo)組一起通過討論和提高，使問題暴露出來，并做出解答。（9）基層推廣工作者必須懂得推廣的內(nèi)容，必須傳授有關(guān)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)場

25、管理、市場營銷和家政知識等。,一、農(nóng)業(yè)推廣人員的職業(yè)特征1.農(nóng)業(yè)推廣工作是一種帶有一定體力勞動的腦力勞動2.工作對象主要是農(nóng)村居民3.農(nóng)業(yè)推廣工作內(nèi)容具有綜合性的特點(diǎn)4.勞動形式以個體的分散勞動為主5.工作的地點(diǎn)和時間具有較大的靈活性6.農(nóng)業(yè)推廣工作表現(xiàn)出公益性的特征7.農(nóng)業(yè)推廣工作效果具有綜合性和遲滯性,第三節(jié) 農(nóng)業(yè)推廣人員,二、農(nóng)業(yè)推廣人員的類型 根據(jù)農(nóng)業(yè)推廣人員的工作性質(zhì)的差異可以劃分為4種類型：1.農(nóng)

26、業(yè)推廣行政管理人員 (1)擬定推廣機(jī)構(gòu)內(nèi)的工作方針和制定推廣政策 (2)對推廣組織的人力資源進(jìn)行開發(fā)與管理 (3)編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算 (4)協(xié)調(diào)各部門的工作關(guān)系 (5)評估并報告工作成果,2.農(nóng)業(yè)推廣督導(dǎo)人員(1)幫助農(nóng)業(yè)推廣指導(dǎo)員與推廣管理人員和技術(shù)專家之間建立良好聯(lián)系(2)為農(nóng)業(yè)推廣指導(dǎo)員提供信息，幫助其擬定工作計劃(3)提高農(nóng)業(yè)推廣指導(dǎo)員的工作能力和社會交際能力(4)激勵農(nóng)業(yè)推廣指導(dǎo)員(5)評閱推廣指導(dǎo)員的工作報告，

27、考核和評估推廣指導(dǎo)員，并向上級機(jī)構(gòu)提交工作報告,3.農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)專家(1)為農(nóng)業(yè)推廣組織提供技術(shù)支撐(2)加工科技信息(3)培訓(xùn)其他推廣人員(4)提供專業(yè)的技術(shù)分析報告(5)舉辦各類推廣技術(shù)和問題的研討會,4.農(nóng)業(yè)推廣指導(dǎo)員(1)協(xié)助當(dāng)?shù)卣贫ㄞr(nóng)業(yè)政策與計劃(2)擬定各類推廣計劃(3)向農(nóng)民宣傳政府的有關(guān)政策，并將農(nóng)民的有關(guān)情況向政府報告(4)協(xié)助地方建立農(nóng)村社會組織，選擇并培訓(xùn)義務(wù)指導(dǎo)員(5)向上級機(jī)構(gòu)或其他社會