企業(yè)的環(huán)境責(zé)任

1、江蘇環(huán)保,企業(yè)的環(huán)境責(zé)任 喬 繼 安025-86266067,1,經(jīng)過 江蘇環(huán)保,從1995年八屆全國(guó)人大三次會(huì)議到2012年十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議，全國(guó)人大代表共2474人次以及臺(tái)灣代表團(tuán)、海南代表團(tuán)提出修改環(huán)境保護(hù)法的議案78件,反映現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求,社會(huì)各方面修改呼聲很高。 在經(jīng)過兩屆常委會(huì)、四次審議，2014年4月24日，

2、第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議審議通過了修訂后的環(huán)境保護(hù)法，2015年1月1日起施行。,2,用語(yǔ) 江蘇環(huán)保,“修改”、“修訂”和“修正”三者的區(qū)別 修改：改正文章、計(jì)劃等里面的錯(cuò)誤、缺點(diǎn)。 修訂：修改訂正（書籍、計(jì)劃等）。 修正：“修改使正確”。 修訂 修改

3、 修正,,3,用語(yǔ) 江蘇環(huán)保,修正：法律修改的內(nèi)容較少，僅涉及部分條款，通常采用修正的方式，可稱之為部分修改。這種情況下，立法機(jī)關(guān)需要發(fā)布一個(gè)專門的立法性文件，具體列舉修改的內(nèi)容。該專門的立法性文件又有兩種不同的形式，一種是修改決定，一種是修正案。,4,區(qū)別 江蘇環(huán)保,修訂：與修正是部分修

4、改不同，法律的修訂是對(duì)法律進(jìn)行全面的修改，可稱之為整體修改。在修改方式下，立法機(jī)關(guān)僅需公布一個(gè)修訂后的整個(gè)法律文本，而無須公布專門列舉修改內(nèi)容的立法文件。采用修訂方式修改的法律，因?yàn)樾薷牡膬?nèi)容較多，實(shí)際上相當(dāng)于制定了一個(gè)新的法律。二者的區(qū)別,5,關(guān)注 江蘇環(huán)保,水污染 —五彩繽紛的河流,6,河南洛陽(yáng)澗河，污染源為非法化工廠生產(chǎn)的紅色染料,關(guān)注

5、 江蘇環(huán)保,橙色—浙江海鹽河,7,關(guān)注 江蘇環(huán)保,橙色—天津獨(dú)流減河,8,關(guān)注 江蘇環(huán)保,黃色--哈爾濱銀水灣,9,關(guān)注 江蘇環(huán)保,綠色—京杭大運(yùn)河丹陽(yáng)段,10,關(guān)注

6、 江蘇環(huán)保,青色—西江梧州段,11,關(guān)注 江蘇環(huán)保,藍(lán)色—遵義烏江,12,關(guān)注 江蘇環(huán)保,紫色—湖南湘潭竹埠港,13,關(guān)注 江蘇環(huán)保,醬色—內(nèi)蒙古托克托縣伍什家鎮(zhèn)主力汗村水渠,14,關(guān)注

7、 江蘇環(huán)保,棕色—天津市北辰區(qū)永定新河,15,關(guān)注 江蘇環(huán)保,赭色—湖南湘江一級(jí)支流舂陵水,16,關(guān)注 江蘇環(huán)保,白色—黃河蘭州段,17,關(guān)注 江蘇環(huán)保,白色—內(nèi)蒙古拉僧廟,18,關(guān)注

8、 江蘇環(huán)保,牛奶色—溫州甌林橋河,19,關(guān)注 江蘇環(huán)保,黑色—,20,關(guān)注 江蘇環(huán)保,藍(lán)藻堆積的河流—滇池,21,關(guān)注 江蘇環(huán)保,藍(lán)藻堆積的河流—太湖,22,關(guān)注 江蘇

9、環(huán)保,大氣污染—霧都仙境,23,關(guān)注 江蘇環(huán)保,回頭下望人寰處,不見長(zhǎng)安見塵霧—白居易,24,關(guān)注 江蘇環(huán)保,藍(lán)天—電視里,25,關(guān)注 江蘇環(huán)保,霧靄—沒有誰(shuí)能躲過,26,環(huán)境 江蘇環(huán)

10、保,環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。,27,基本國(guó)策 江蘇環(huán)保,保護(hù)環(huán)境是國(guó)家的基本國(guó)策。基本國(guó)策是對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和人民生活具有全局性、長(zhǎng)期性、決定性影響的基本準(zhǔn)則?！豆?jié)約能源法》 節(jié)約能源《土地

11、管理法》 保護(hù)耕地《人口與計(jì)劃生育法》 計(jì)劃生育《婦女權(quán)益保護(hù)法》 男女平等,28,主從 江蘇環(huán)保,國(guó)家采取有利于節(jié)約和循環(huán)利用資源、保護(hù)和改善環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。原：使環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。--環(huán)境保護(hù)處于從屬地位。環(huán)境問題在現(xiàn)階段集中顯現(xiàn)，環(huán)境壓力持續(xù)增大。環(huán)境問題

12、涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多層次多維度的問題復(fù)雜體，但其本質(zhì)是發(fā)展問題。,29,損害擔(dān)責(zé) 江蘇環(huán)保,一、企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。原—污染者付費(fèi)原則只明確了污染者的治理責(zé)任，未包括對(duì)污染造成損失的賠償責(zé)任。主體也僅限于污染者。日：原因者負(fù)擔(dān)原則。誰(shuí)引發(fā)了環(huán)境問題，誰(shuí)就必須承擔(dān)防止措施和事后措施及必要費(fèi)用的

13、責(zé)任。,30,鼓勵(lì)減排 江蘇環(huán)保,二、企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，在污染物排放符合法定要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步減少污染物排放的，人民政府應(yīng)當(dāng)依法采取財(cái)政、稅收、價(jià)格、政府采購(gòu)等方面的政策和措施予以鼓勵(lì)和支持。1、財(cái)政資金支持企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排項(xiàng)目2、脫硫脫硝電價(jià)、出口稅與消費(fèi)稅的改革3、排污權(quán)有償使用與交易、信用等級(jí)評(píng)定,31,現(xiàn)場(chǎng)檢查

14、 江蘇環(huán)保,三、縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，有權(quán)對(duì)排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。被檢查者應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要的資料。實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查的部門、機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)為被檢查者保守商業(yè)秘密。,32,現(xiàn)場(chǎng)檢查 江蘇環(huán)保,現(xiàn)場(chǎng)檢查權(quán)：污染源的污染物排放情況、污染防治設(shè)施運(yùn)行

15、情況、環(huán)保行政許可的執(zhí)行情況、環(huán)保法律法規(guī)執(zhí)行情況等。執(zhí)法人員可以勘察、采樣、監(jiān)測(cè)、拍照、錄像、錄音、制作筆錄；可以查閱、復(fù)制相關(guān)資料；可以詢問有關(guān)人員，要求說明相關(guān)事項(xiàng)，提供相關(guān)材料。具有強(qiáng)制性，不需要被檢查者同意，被檢查者還應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要的資料。,33,現(xiàn)場(chǎng)檢查 江蘇環(huán)保,被檢查主體：排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。企業(yè)主張不排放污染物，能否檢查

16、？,34,現(xiàn)場(chǎng)檢查 江蘇環(huán)保,35,強(qiáng)制措施 江蘇環(huán)保,四、企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。,36,強(qiáng)制措施

17、 江蘇環(huán)保,1、超標(biāo)排污2、超總量排污3、未報(bào)批環(huán)評(píng)文件、未經(jīng)環(huán)保要收投入生產(chǎn)4、未取得排污許可證查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備—生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備，而不是污染治理設(shè)施,37,強(qiáng)制措施 江蘇環(huán)保,實(shí)施程序：①實(shí)施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)；② 由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施；③ 出示執(zhí)法身份證件；④ 通知當(dāng)事人到場(chǎng)；

18、⑤ 當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑⑥ 聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；⑦制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄；⑧  現(xiàn)場(chǎng)筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明；⑨當(dāng)事人不到場(chǎng)的，邀請(qǐng)見證人到場(chǎng)，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)筆錄上簽名或者蓋章；⑩法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。,38,保護(hù)土壤 江蘇

19、環(huán)保,五、國(guó)家加強(qiáng)對(duì)大氣、水、土壤等的保護(hù)，建立和完善相應(yīng)的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估和修復(fù)制度。土壤：建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件中是否需要增加對(duì)土壤的評(píng)價(jià)？,39,土壤 江蘇環(huán)保,污染土壤已占耕地面積的1/5，而且污染最嚴(yán)重的耕地主要集中在耕地土壤生產(chǎn)性狀最好、人口密集的城市周邊地帶和對(duì)土壤環(huán)境質(zhì)量的要求應(yīng)當(dāng)更高的蔬菜、水果種植基地。 目前，我國(guó)已經(jīng)通過認(rèn)證的有機(jī)種植面積僅占總耕地面積的

20、0.65%。,40,土壤 江蘇環(huán)保,廣東韶關(guān)礦區(qū)的土壤污染,41,土壤 江蘇環(huán)保,白色污染,42,土壤 江蘇環(huán)保,產(chǎn)自鎘污染土壤的大米,43,三同時(shí) 江蘇環(huán)保,六、建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)

21、施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的要求，不得擅自拆除或者閑置。,44,污染防治 江蘇環(huán)保,七、排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)采取措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、醫(yī)療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、光輻射、電磁輻射等對(duì)環(huán)境的污染和危害。光輻射污染：白亮污

22、染、人工白晝污染和彩光污染。,45,污染防治 江蘇環(huán)保,白亮污染：在日照光線強(qiáng)烈的季節(jié)，建筑物的鋼化玻璃、釉面墻磚、鋁合金板、磨光花崗巖、大理石和高級(jí)涂料等裝飾，眩眼比人，就是白亮污染。會(huì)傷害延角膜和虹膜，引起視力下降，增加白內(nèi)障的發(fā)病率。人工白晝污染：夜幕降臨后，大酒店、大商場(chǎng)的霓虹燈、強(qiáng)光束等，使夜晚如同白晝一般。國(guó)外的一項(xiàng)調(diào)查：2/3以上的人認(rèn)為人工白晝影響健康，84

23、%人反映影響睡眠。傷害昆蟲、鳥類、魚類的生存環(huán)境，破壞昆蟲的正常繁殖過程。,46,污染防治 江蘇環(huán)保,彩光污染：現(xiàn)代歌舞廳所安裝的黑光燈、旋轉(zhuǎn)活動(dòng)燈、熒光燈以及閃爍的彩光光源構(gòu)成了彩光污染。不僅對(duì)眼睛不利，還可干擾大腦中樞神經(jīng)，使人感到頭暈?zāi)垦?，站立不穩(wěn)，出現(xiàn)頭痛、失眠、注意力不集中，食欲下降等光害綜合征。,47,環(huán)保責(zé)任

24、 江蘇環(huán)保,八、排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。責(zé)任落實(shí)到人。,48,自測(cè)義務(wù) 江蘇環(huán)保,九、重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備，保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行，保存原始監(jiān)測(cè)記錄。《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開辦 法》，企業(yè)可以依托自有人員、場(chǎng)所、設(shè)備開展自行監(jiān)測(cè)，也可以委托其他監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)代測(cè)。

25、企業(yè)對(duì)自行監(jiān)測(cè)結(jié)果及信息公開內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。美國(guó)清潔水法1318條：點(diǎn)源的所有者或運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)安裝、使用、維持監(jiān)測(cè)設(shè)備，保持紀(jì)錄。,49,逃避監(jiān)管禁止 江蘇環(huán)保,十、嚴(yán)禁通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。,50,繳納排污費(fèi) 江蘇環(huán)保,十一、排放污染

26、物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納排污費(fèi)。排污費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部專項(xiàng)用于環(huán)境污染防治，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占或者挪作他用。依照法律規(guī)定征收環(huán)境保護(hù)稅的，不再征收排污費(fèi)。每一排污口征收污水排污費(fèi)的污染物種類，以污染物當(dāng)量數(shù)從多到少的順序，最多不超過3項(xiàng)。環(huán)境保護(hù)稅法列入國(guó)務(wù)院2014年立法計(jì)劃,51,總量控制 江蘇環(huán)保,十二、國(guó)家實(shí)行重點(diǎn)污染物排放總量控制制度。重

27、點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)由國(guó)務(wù)院下達(dá)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府分解落實(shí)。企業(yè)事業(yè)單位在執(zhí)行國(guó)家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守分解落實(shí)到本單位的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)。對(duì)超過國(guó)家重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成國(guó)家確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)，省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批其新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。,52,排污許可 江蘇環(huán)保

28、,十三、國(guó)家依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理制度。實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。排污許可需要國(guó)務(wù)院出臺(tái)相應(yīng)的行政法規(guī)?！端廴痉乐畏ā芬?guī)定：許可的具體辦法和實(shí)施步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。,53,落后淘汰 江蘇環(huán)保,十四、國(guó)家對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實(shí)行淘汰制度。任何單位和個(gè)人不得生產(chǎn)、銷售

29、或者轉(zhuǎn)移、使用嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。禁止引進(jìn)不符合我國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)定的技術(shù)、設(shè)備、材料和產(chǎn)品。轉(zhuǎn)移：包括出租、無償贈(zèng)送等,54,應(yīng)急 江蘇環(huán)保,十五、企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定，做好突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作。企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門備

30、案。在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施處理，及時(shí)通報(bào)可能受到危害的單位和居民，并向環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門報(bào)告。,55,危險(xiǎn)物質(zhì) 江蘇環(huán)保,十六、生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、使用、處置化學(xué)物品和含有放射性物質(zhì)的物品，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定，防止污染環(huán)境?！段ｋU(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《放射性物品運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例》,56,畜禽養(yǎng)殖

31、 江蘇環(huán)保,十七、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、定點(diǎn)屠宰企業(yè)等的選址、建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。從事畜禽養(yǎng)殖和屠宰的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取措施，對(duì)畜禽糞便、尸體和污水等廢棄物進(jìn)行科學(xué)處置，防止污染環(huán)境。2010年我國(guó)畜禽養(yǎng)殖糞便的排放量達(dá)45億噸。死豬拋入黃浦江《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》,57,保險(xiǎn) 江蘇環(huán)保,十八：國(guó)家鼓勵(lì)投保環(huán)境

32、污染責(zé)任保險(xiǎn)。試點(diǎn)省份從4個(gè)擴(kuò)展至28個(gè)，涉及重金屬、石化、危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物處置、電力、醫(yī)藥、印染等20余個(gè)領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)主要財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司都加入了試點(diǎn)。投保企業(yè)累計(jì)2.4萬(wàn)家，風(fēng)險(xiǎn)保障568億元。2012年12月31日，山西天脊化工集團(tuán)發(fā)生苯胺泄露319.87噸，事發(fā)后保險(xiǎn)公司立即預(yù)賠100萬(wàn)，2013年6月完成賠付，賠款共計(jì)405萬(wàn)元。,58,違法者名單 江蘇環(huán)保,十九：縣級(jí)以上地

33、方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，及時(shí)向社會(huì)公布違法者名單。,59,信息公開 江蘇環(huán)保,二十：重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會(huì)公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，接受社會(huì)監(jiān)督。,60,環(huán)評(píng)公開

34、 江蘇環(huán)保,二十一、對(duì)依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在編制時(shí)向可能受影響的公眾說明情況，充分征求意見。負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的部門在收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書后，除涉及國(guó)家秘密和商業(yè)秘密的事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)全文公開；發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目未充分征求公眾意見的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成建設(shè)單位征求公眾意見。,61,環(huán)評(píng)報(bào)告 江蘇環(huán)保,商業(yè)秘密--商業(yè)秘

35、密，是指不為公眾所知悉、能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟(jì)利益、具有實(shí)用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息。,62,公益訴訟 江蘇環(huán)保,二十二、對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，符合下列條件的社會(huì)組織可以向人民法院提起訴訟：（一）依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記；（二）專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無違法記錄。,63,違法責(zé)任

36、 江蘇環(huán)保,一、企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要，增加第一款規(guī)定的按日連續(xù)處罰的違法行為的種類,64,按日計(jì)罰 江蘇環(huán)保,1、按日計(jì)罰的模式①秩序罰性質(zhì)的“按日計(jì)罰”，

37、對(duì)于持續(xù)的環(huán)境違法行為，直接從其發(fā)生之日至改正之日進(jìn)行按日連續(xù)處罰。美國(guó)《清潔空氣法》、《清潔水法》規(guī)定，美國(guó)環(huán)保局長(zhǎng)可以對(duì)每一天的違法行為，處以最高25000美元罰款，處罰時(shí)效不超過12個(gè)月，總罰款額不超過200000美元。《清潔水法》中規(guī)定，如果某個(gè)環(huán)境違法行為處于持續(xù)狀態(tài)，就實(shí)行“按日計(jì)罰”，每天不超過37500美元。,65,按日計(jì)罰 江蘇環(huán)保,美國(guó)、加拿大式的“按日計(jì)

38、罰”與新加坡、香港式的“按日計(jì)罰”也有細(xì)微差別，前者將違法行為每持續(xù)一天就視為一個(gè)單獨(dú)的違法行為，然后根據(jù)法律對(duì)每一違法行為的罰款數(shù)額實(shí)施處罰。后者是先對(duì)持續(xù)性違法行為作為“一次”違法行為予以處罰（處罰方式不限于罰款），同時(shí)另外對(duì)這一違法行為持續(xù)的期間實(shí)行“按日計(jì)罰”。,66,按日計(jì)罰 江蘇環(huán)保,②執(zhí)行罰性質(zhì)的“按日計(jì)罰”，即不論環(huán)境違法行為是否持續(xù)，先認(rèn)定為“一次”違法進(jìn)行

39、處罰，并責(zé)令限期改正，逾期仍未改正再實(shí)施按日連續(xù)處罰直至改正完成。執(zhí)行罰性質(zhì)的“按日計(jì)罰”是對(duì)不履行行政決定的行為而采取的強(qiáng)制履行措施。新環(huán)保法采用的此模式。,67,按日計(jì)罰 江蘇環(huán)保,2、 “按日計(jì)罰”并不是針對(duì)所有企業(yè)的，是針對(duì)被責(zé)令改正而拒不改正的企業(yè)，所以這是一個(gè)保障性措施。若按期改正，即使是最后之日才改正，不適用按日計(jì)罰。3、起算期限– 責(zé)令當(dāng)事人限期改正，到期

40、仍未改正的，可以推斷自責(zé)令改正之日的次日起，一直存在違法行為。起始時(shí)間為責(zé)令改正之日的次日。,68,限產(chǎn)停產(chǎn) 江蘇環(huán)保,二、企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。,69,未批先建

41、 江蘇環(huán)保,三、建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的，由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。1、按照屬地原則，各級(jí)環(huán)保部門皆可處罰。2、與環(huán)評(píng)法31條規(guī)定不同。3、恢復(fù)原狀。,70,拘留 江蘇環(huán)保,四、企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有下列行

42、為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：（一）建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；,71,拘留 江蘇環(huán)保,（二）違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令

43、停止排污，拒不執(zhí)行的；（三）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；（四）生產(chǎn)、使用國(guó)家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的。未報(bào)批已建成并投入生產(chǎn)的能否拘留？,72,侵權(quán)責(zé)任 江蘇環(huán)保,五、因污染環(huán)境和破壞生態(tài)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。提起

44、環(huán)境損害賠償訴訟的時(shí)效期間為三年，從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其受到損害時(shí)起計(jì)算。,73,連帶責(zé)任 江蘇環(huán)保,第六十五條 環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假，對(duì)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。,74,紀(jì)律處分

45、 江蘇環(huán)保,第六十八條 地方各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過、記大過或者降級(jí)處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職：（一）不符合行政許可條件準(zhǔn)予行政許可的；（二）對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行包庇的；,75,紀(jì)律處分

46、 江蘇環(huán)保,（三）依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的決定而未作出的；（四）對(duì)超標(biāo)排放污染物、采用逃避監(jiān)管的方式排放污染物、造成環(huán)境事故以及不落實(shí)生態(tài)保護(hù)措施造成生態(tài)破壞等行為，發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)未及時(shí)查處的；（五）違反本法規(guī)定，查封、扣押企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的設(shè)施、設(shè)備的；（六）篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的；,76,紀(jì)律處分

47、 江蘇環(huán)保,（七）應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息而未公開的；（八）將征收的排污費(fèi)截留、擠占或者挪作他用的；（九）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。,77,刑事責(zé)任 江蘇環(huán)保,六、違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三百三十八條　違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單

48、處罰金;后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。,78,刑事責(zé)任 江蘇環(huán)保,（一）在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；（二）非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上的；（三）非法排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政

49、府根據(jù)法律授權(quán)制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的；,79,刑事責(zé)任 江蘇環(huán)保,四）私設(shè)暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；（五）兩年內(nèi)曾因違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過兩次以上行政處罰，又實(shí)施前列行為的；（六）致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時(shí)以上的；

50、,80,刑事責(zé)任 江蘇環(huán)保,（七）致使基本農(nóng)田、防護(hù)林地、特種用途林地五畝以上，其他農(nóng)用地十畝以上，其他土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；（八）致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼樹死亡二千五百株以上的；（九）致使公私財(cái)產(chǎn)損失三十萬(wàn)元以上的；（十）致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾五千人以上的；,81,刑事責(zé)任