勞動與社會保障

1、第一章第一章社會保障體系社會保障體系第一節(jié)第一節(jié)社會保障的特征和理念基礎社會保障的特征和理念基礎一、社會保障的內涵和外延一、社會保障的內涵和外延概念：社會保障是指國家通過立法和行政措施設立的保護社會成員基本生活的安全項目以及機制、制度和事業(yè)的總稱。社會保障的內涵有四個要點；1。社會保障的宗旨是通過保障公民的基本生活需要而保持社會穩(wěn)定，即以政府干預彌補市場失靈，消除競爭機制運行中產生的社會不安全因素2。它是一種以社會共同責任為本位，由國家

2、、集體、個人共同分擔保障責任的社會機制和經濟機制，以區(qū)別于純粹的國家保障和用人單位保障3。它主要以國民收入再分配的形式為公民提供各類保障，其中既有屬于共同保險性質的各類社會保險項目，亦有轉移支付性質的各類社會福利、社會救助和社會優(yōu)撫項目4，它一般通過立法而確立。它作為一種國家主導的強制性社會行為，區(qū)別于傳統(tǒng)的以民間為主的慈善事業(yè)以及賑災活動。社會保障的外延界定1。社會保障與社會福利。泛指可以增進國民物質利益和提升其生活質量的措施與事業(yè)，

3、都可以稱為社會福利，而社會保障只是這種福利的一個組成部分。2。社會保障與社會服務范圍十分廣泛，除了與社會保障有關的內容外，還包括公共衛(wèi)生、環(huán)境保護、婚姻指導、社會文化娛樂及防止青少年犯罪等諸多內容。社會保障一般僅包括直接影響個人或家庭收入水平和生活水平的措施或設施二、社會保障的制度特征二、社會保障的制度特征國家主導性社會保障是政府管理的一項社會事務，政府作為社會保障法律關系的重要主體之一，承擔對社會成員進行保護的主要責任，并通過國家立法

4、和國家行政機器對社會保障制度和體系進行規(guī)劃，組織和管理。法制性社會保障是國家通過立法建立起來的基本制度之一。社會保障中的各種權利義務關系往往具有利益沖突性質。社會保障制度的法制性特征的具體表現(xiàn)是；1居民享受社會保障的權利與國家提供社會保障的責任或義務都由法律規(guī)定；2具體的社會保障項目，內容，形式，標準及享受著的資格條件均有相應法規(guī)予以明確，3每一級管理機構的職能責任及辦事程序，每一項保障資金的征繳，支付，管理與營運的原則和方法都應建立在

5、法制化，規(guī)范化的基礎之上。社會性。1。社會保障的實施對象具有社會性，社會保障作為社會化大生產的產物，克服了家庭保障的局限性，實現(xiàn)了與社會化相適應的勞動力再生產的社會化。2。社會保障責任和義務的社會化。社會保障通過立法，使國家，用人單位和個人共但風險。3。社會化管理，社會保障業(yè)務應由統(tǒng)一管理機構承辦，各類社會保險津貼實行社會化發(fā)放等。福利性1。社會保障的低限度目標是消除和預防貧困，高限度目標是提高生活質量2。社會保障本身具有非盈利性質，一

6、般由不以盈利為目的的公共機構進行管理。3。社會保障是國家社會政策的核心支柱。人道性老有所養(yǎng)，幼有所惜，扶弱濟貧，友愛助人的人道主義精神是社會保障的倫理道德基礎。三、社會保障的理念基礎三、社會保障的理念基礎以個人自立為基點，承認幫助個人抵御在市場經濟中可能遇到的生活和勞動風險是社會和政府的義務與責任，也是個人的權利。社會保障的基本原則是自助者公助。效率第三節(jié)第三節(jié)社會保險與商業(yè)保險的聯(lián)系與區(qū)別社會保險與商業(yè)保險的聯(lián)系與區(qū)別一、社會保險與商

7、業(yè)人壽保險的異同分析一、社會保險與商業(yè)人壽保險的異同分析商業(yè)人壽保險是指法人與自然人以人的生命和身體為標的，依據(jù)經濟合同向保險人盡義務和收取相應的保險金，在被保險人困不辛事故，意外災害，疾病，衰老等原因以致死亡，傷殘，喪失工作能力或年老退休，或者被保險人生存到保險期保險人依據(jù)經濟合同的規(guī)定，給予保險人或受益人相應賠償?shù)囊环N經濟補償制度。商業(yè)保險的產生先于社會保險。商業(yè)保險與社會保險各行其道，各司其職。并行不餑。二者相輔相成，互為補充，雖

8、有互為消長，但從未完全地互相替代。二者的類同二者都是以人的生命和身體為保險標的；二者都具有化解社會風險、維持經濟繁榮的功能；二者的運作機理及其計算方法、預測方法相同二者的區(qū)別（1）性質不同，社會保險由國家立法強制實施，屬于政府行為，商業(yè)保險是一種商業(yè)行為，社會保險的實質是政府與社會的關系派生出政府與勞動者的關系。商業(yè)保險的關系是企業(yè)與利益的關系派生出保險人與被保險人的關系。（2）目標取向不同社會保險以社會價值為目標，旨在維護社會安定和社

9、會公平，它是一種社會政策，而非經濟政策（3）權利義務關系不同社會保險的權利與義務關系在勞動上體現(xiàn)為對等，勞動者只有履行了勞動義務，才能獲得享受社會保險待遇的權利，在國家企業(yè)與勞動者之間，不存在商業(yè)買賣關系，突出的表現(xiàn)為喪失勞動能力的被保險人有永久獲得社會保險的權利。（4）資金來源不同社會保險由國家，用人單位和個人三者分擔，而商業(yè)保險完全由投保人負擔（5）政府承擔的責任不同社會保險是公民享有的一項基本權利，政府對社會保險財務承擔最終的責任

10、，商業(yè)保險則受市場競爭機制制約，政府依法對商業(yè)進行監(jiān)督，保護投保人的利益，但不承擔直接經濟責任。（6）二者補償水平及保障方式不同。社會保障水平的確定既要考慮勞動者的原有生活水平以及國家財政的承受能力，還要隨著物價指數(shù)的上升而進行調整，并隨著社會經濟發(fā)展相應提高待遇水平（7）可承保風險的范圍不同，商業(yè)性保險對一些社會性保險，諸如通貨膨脹，戰(zhàn)爭，大的地震，由于宏觀決策失誤而引起的經濟衰退以及工人大量失業(yè)等。是無能為力的。因為這些風險的影響范

11、圍甚廣，程度很深，發(fā)生概率不穩(wěn)定。對商業(yè)性保險來說，它們屬于不可保風險。政府在社會保險方面具有的潛在優(yōu)勢有（1）政府有權征稅以實現(xiàn)對社會性風險的保險。（2）政府能夠使幾代人共擔風險。（3）政府可以對社會保障支出進行指數(shù)化調整。（4）精算原則和財務方面的約束機制不同第四節(jié)第四節(jié)社會保障的制度主體社會保障的制度主體一、國家在社會保障中的責任，權利和義務一、國家在社會保障中的責任，權利和義務國家在社會保障制度結構中具有第一責任人的地位，一是政