計劃生育村民治理研究——以嘉興市試點農(nóng)村為例.pdf

1、浙江大學碩士學位論文計劃生育村民治理研究——以嘉興市試點農(nóng)村為例姓名：邱海盈申請學位級別：碩士專業(yè)：人口學指導教師：葉明德2002.1.5●驪姆翟熟二、’、：””計劃生育村民治理研究——以嘉興市試點農(nóng)村為倒一、緒論(一)計劃生育村民治理的由來人口題是中國在社會土義初級階段將長期面l臨的一個重大問題。20lu：紀70年代以來，我國全面推行汁劃!E育，使人口過快增長的勢頭得到了有效控制。90年代以米我國生育率開始持續(xù)低】|咂脊水，P，f[_

2、l1前的低生育水平極不穩(wěn)定，我國人口的增最仍然驚人，人K1過多仍是我國首要的H題。11前，從我國的實際來看控制人口的重點和難點在農(nóng)村。KM以米，農(nóng)村的人口控制扣：相當j_l度上艟在政府的肖接于預(yù)r實現(xiàn)的，以政代法、行政強制執(zhí)行足計劃生育奏效的重要手段。這不僅tj幸十會士義市場經(jīng)濟環(huán)境F政精職能轉(zhuǎn)變、由“人治”向“濁治”轉(zhuǎn)變的要求不豐f|通心，儷兒會山川憩性問題的存在導致生育水平反彈。岡此，在新形勢r農(nóng)村的計劃生育管理i41：嬰(filK

3、‘rIm：機制的改革，使之期著有利于Klj、有效地穩(wěn)定低生育水平方向發(fā)展。19Q5ff【q家if生蠶壬足“r實現(xiàn)汁生f：作思路和I竹：方法轉(zhuǎn)變的要求。企國擇地陸續(xù)開展的“二山1”、一。紺合”、“少：Ⅲk寓”l柑、“新家庭it劃”等新思路、新方法促進了人口問題的綜合治理。忸這u!』51IJ歧i^動尚未涉及制度阻：問題，若要長期穩(wěn)定低生育水平還j一祭套：學、枷范的繃：Z‰I制度、管理體系的駛計f】建設(shè)來加以保證。1978年黨的十／3L中全會

4、以米，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在農(nóng)利的廣泛推j：，農(nóng)村社會利赫莢系、綢織結(jié)構(gòu)和管理方式發(fā)生了重夫變化。村比法制觀念及自我意識逐步增強，開始通過r迂的豐公參與米追求經(jīng)濟利益平政治臼由，而農(nóng)村政治體制改革和基層lC士政治建設(shè)的需要使村ft臼汀i^：j延而乍。i983年，廢公社，建鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和沖t委會，為實行村氏由治掃清陴孵。經(jīng)過1987’l‘劍1998年10年的實踐、完善，《村【t委員會組織法》(r稱《村組法》)正式頒布實施，為村Kf|治挺供j’

5、法律保障。1997年，黨的十五人首次把村比臼治的基本內(nèi)容——K土選舉、【t士決策、K1二管理、K土監(jiān)督寫進了報告。黨的十五屆三中全會，對村民自治給予了很高的評價，指出“擴人農(nóng)村基層【t主，實行村K自治，是黨領(lǐng)導億萬農(nóng)弛建設(shè)有中國特色社會主義民主政治的偉人創(chuàng)造”。200】年3H15日批準的我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要明確提出：“加強城鄉(xiāng)基層政權(quán)機關(guān)和群眾性白治組織建設(shè)，擴大公民有序的政治參與，引導人【t群眾依法參與經(jīng)濟、文化千

6、社會事務(wù)的管理”“完善村民自治，加強社區(qū)民主建設(shè)”。計劃生育J：作是涉及村民利益和社區(qū)整體利益的重要村務(wù)之一，黨的十五屆三中全會的《決定》及《村組法》都把計劃生育作為民主管理和村務(wù)公開的重要內(nèi)容。應(yīng)該說，實行計劃生育村lC治理既是我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果，也是計劃生育工作深入發(fā)展的必然要求。(二)國內(nèi)學者對計劃生育村民治理研究的概況計生村民治理是計生部門的實踐成果，作為解決計劃生育這個“天F第一難”的新方法被提出來，隨之引

7、起了有關(guān)實踐部門和研究者的注意，產(chǎn)生了眾多的探討和研究。1997年黎明文在總結(jié)四JII省墊江縣澄溪鎮(zhèn)雙雙桂村實行計劃生育村級承包試點經(jīng)驗，提出了“計劃生育村民自治”的概念并對它進行了分析，提出實行計劃生育村民自治的一些基本原則及前提條件。1隨后，=F秀銀、呂慎亮等相繼撰文為計劃生育村民自治尋找法律依據(jù)。他們從《憲法》、《村細法》等法規(guī)中推導出計劃生育是屬于村民自治范圍的重要公共事務(wù)，對計劃生育實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)是法律賦予村