淺析科斯定理與排污交易制1

1、淺析科斯定理與排污交易制度口趙一m月(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院0601班湖北武漢430000)摘要：排污交易制度是一種追求經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益相統(tǒng)一的有效手段，是西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家正在嘗試實(shí)踐的解決環(huán)境外部效應(yīng)問(wèn)題的制度，也是當(dāng)今中國(guó)環(huán)境保護(hù)的一個(gè)新的發(fā)展趨勢(shì)。排污交易制度作為外來(lái)的舶來(lái)品，如何在中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下更好的實(shí)施，需要從法律上加以完善，在政府一定程度參與的前提下，主要依靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)保護(hù)環(huán)境的方法，盡快設(shè)計(jì)和實(shí)施符

2、合我國(guó)特點(diǎn)的排污交易制度，提高企業(yè)減少排污、治理環(huán)境的積極性，從而提高我國(guó)的整體環(huán)境質(zhì)量，也是達(dá)到減排目標(biāo)的最佳選擇。關(guān)鍵詞：庇古稅科斯定理排污權(quán)排污權(quán)交易制度一、環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)制度原因環(huán)境污染問(wèn)題產(chǎn)生的本源也就在于以公共利益為代價(jià)的個(gè)人獲利。私人成本低于社會(huì)成本，多出的部分由社會(huì)來(lái)承擔(dān)，就是經(jīng)濟(jì)的負(fù)外部性，以致環(huán)境問(wèn)題無(wú)法通過(guò)公眾途徑解決。傳統(tǒng)實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理目標(biāo)的手段基本上是以行政管制為主。但行政干預(yù)行為的滯后性和其具體操作的頻頻失

3、靈直接導(dǎo)致了污染問(wèn)題進(jìn)一步加劇，并由此滋生腐敗和地方保護(hù)主義等一系列負(fù)面績(jī)效。面對(duì)傳統(tǒng)行政手段的失效，科斯定理所提供的界定產(chǎn)權(quán)和交易產(chǎn)權(quán)的思想無(wú)疑為緩解環(huán)境壓力的制度設(shè)計(jì)提供了新的思路并啟發(fā)了排污交易制度的創(chuàng)設(shè)。二、環(huán)境資源保護(hù)傳統(tǒng)方式的問(wèn)題目前我國(guó)對(duì)污染控制的管理主要實(shí)行的是行政管制，其核心制度是排污收費(fèi)制度。雖然排污收費(fèi)方式是通過(guò)經(jīng)濟(jì)利益的刺激來(lái)驅(qū)使致污企業(yè)治理污染的經(jīng)濟(jì)手段，但它是依靠政府的行政權(quán)威來(lái)實(shí)現(xiàn)的。企業(yè)減排與其經(jīng)濟(jì)效益并

4、無(wú)直接聯(lián)系，缺乏減排的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，導(dǎo)致在環(huán)境管理上政府行為的變形和失誤，出現(xiàn)政府行為的失靈，其結(jié)果造成污染的反彈。自然資源的公有制是我國(guó)環(huán)境污染不能解決的重要制度原因。我國(guó)的自然資源的公有產(chǎn)權(quán)歸屬模糊。雖然《憲法》第九條規(guī)定了”礦藏水流森林山嶺草原荒地灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有”，但在實(shí)際中，這種抽象靜態(tài)的”公有權(quán)”缺乏可操作性，在地方上蛻變成了地方所有、部門(mén)所有，條塊分割，缺乏配套的環(huán)境管理機(jī)制和權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，造成監(jiān)督乏力，資源

5、被破壞性地開(kāi)發(fā)和利用，甚至變成了權(quán)力尋租的工具。同時(shí)，傳統(tǒng)觀念上對(duì)環(huán)境資源，尤其是礦產(chǎn)資源的定價(jià)極低，客觀上也造成了很大的影響。三、科斯定理與排污交易制度新思路在單純行政干預(yù)問(wèn)題日益增多的情況下，1960年科斯他在論文《社會(huì)成本問(wèn)題》論述道：只要能把環(huán)境污染外部效應(yīng)的影響作為一種財(cái)產(chǎn)權(quán)確定明晰，在交易費(fèi)用為0的情況下，其外部性可以通過(guò)當(dāng)事人之間的自愿交易達(dá)到內(nèi)部化。在資源的產(chǎn)權(quán)有保障的前提下，無(wú)論誰(shuí)擁有產(chǎn)權(quán)，只要產(chǎn)權(quán)是明晰的，都存在著向

6、分配最優(yōu)點(diǎn)移動(dòng)的自然趨勢(shì)，排污者與該污染的受害者談判，通過(guò)賄賂或補(bǔ)償來(lái)自行解決污染問(wèn)題。排污交也是排污權(quán)交易制度實(shí)施所遇的難題，更會(huì)引發(fā)”尋租”行為，借此哄抬價(jià)格，導(dǎo)致許可證分配顯失公平與效率。另外，我國(guó)目前立法狀況上雖有相應(yīng)的排污許可證制度法規(guī)，但總體缺乏體系化，沒(méi)有完善的法規(guī)加以配套實(shí)施。要解決上述問(wèn)題，首先環(huán)保行政主管部門(mén)應(yīng)結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況制定一套確定排污總量的方案。并且相應(yīng)的確立配套的監(jiān)督管理機(jī)制，以保證總量控制指標(biāo)的全面落實(shí)。

7、同時(shí)要注意與排污收費(fèi)、”三同時(shí)”等制度相互配合。其次，針對(duì)許可證分配不均現(xiàn)狀，在堅(jiān)持有償分配，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，還應(yīng)從立法上做出更為細(xì)致的規(guī)定。對(duì)于行政部門(mén)濫用職權(quán)的違法行為，賦予相對(duì)人行政復(fù)議與申訴的權(quán)利。再次，必須從先法律上確認(rèn)排污權(quán)。排污交易歸根結(jié)底是一種市場(chǎng)機(jī)制下的買(mǎi)賣(mài)行為，逐漸建立環(huán)境合同制度無(wú)疑是應(yīng)景之舉，并結(jié)合《合同法》加以調(diào)整企業(yè)之間的排污權(quán)買(mǎi)賣(mài)行為。這種買(mǎi)賣(mài)行為如果超過(guò)了法律規(guī)定的范圍就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，可運(yùn)

8、用刑法加以規(guī)制。明確排污權(quán)交易制度各主體間的責(zé)任，對(duì)違反交易制度的行為規(guī)定處罰方法。同時(shí)，建立污染賠償制度，使違法成本高于守法成本，以此促使排污者改進(jìn)技術(shù)減少排污，自覺(jué)進(jìn)入排污交易市場(chǎng)?？傊?，在日益重視環(huán)境保護(hù)的今天，排污交易制度作為一種實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益相統(tǒng)一的有效手段，必將有其發(fā)展適用的巨大前景。當(dāng)然，排污交易制度的建立，有賴(lài)于完善的市場(chǎng)機(jī)制的形成和法律制度的完善。我們必須結(jié)合中國(guó)實(shí)情，充分發(fā)揮企業(yè)的能動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)其治污積極性，

9、并加以政府行為的配合，法律的調(diào)整，將政府直接管理和市場(chǎng)調(diào)整手段結(jié)合起來(lái)更有力的保護(hù)環(huán)境，節(jié)約資源。參考文獻(xiàn)：【1】科斯社會(huì)成本問(wèn)題[A】財(cái)產(chǎn)權(quán)利與制度變遷[c】上海：上海三聯(lián)書(shū)店1994I21張文顯20世紀(jì)西方法哲學(xué)思潮研究法律出版社2006I3l梁慧星中國(guó)物權(quán)法研究法律出版社1998【4】謝雯從科斯定理到排污權(quán)交易制度的思考法制與社會(huì)20073I51胡春東排污權(quán)交易的基本法律問(wèn)題研究科學(xué)出版社環(huán)境法系列專(zhuān)題研究[61呂永慶論科斯定理在