第二編 行政主體與行政行為概述

1、行政法學AdministrativeLaw陸在春luu221@1第二編第二編行政主體與行政行為行政主體與行政行為第四章第四章行政主體行政主體?第一節(jié)概述一.行政主體的概念和種類?（一）行政主體的概念?行政主體行政主體是指依法享有行政職權，并能以自己的名義實施行政管理，并能獨立承擔由此產生的行政法律后果的組織。?這一概念主要包含以下幾層含義：?1行政主體是一種組織，而不是個人。行政主體是一種組織，而不是個人。?2.行政主體是依法享有國家

2、權利的組織。行政主體是依法享有國家權利的組織。?3能以自己的名義實施行政管理。能以自己的名義實施行政管理。?判斷某一組織是否具有行政主體資格，不緊要看其是否享有行政權，還要看其是否以自己的名義行使該權利。否則，即使是行使著一定行政權，也只能是一定主體的代表及其意志的具體表達者，只能是行為主體而非行政主體。?舉例：行政機關的內部機構（公安局的治安科、學校的招生處）都屬于這樣的組織?；谛姓C關內部權利的再分配而享有一定的權利?？梢跃唧w實施

3、行政行為，但不能以自己的名義實施。?4能夠獨立承擔法律后果能夠獨立承擔法律后果?重要體現：獨立作為行政復議、行政訴訟的主體以及行政賠償義務的主體（行政機關的一些內部機構及受委托組織則不行）?上述四個方面的含義及特征，缺少任何一個要件都不能成為行政主體。（二）行政主體的種類?在我國，行政主體主要有兩類：一類是職權性行政主體，即行政機關行政機關；一類是授權性行政主體，即法律法規(guī)授權的組織律法規(guī)授權的組織。?行政機關包括中央行政機關和地方行政

4、機關。中央行政機關中央行政機關又包括國務院、國務院各部委、國務院直屬機構、國務院各部委管理的國家局。地方行政機關地方行政機關包括地方各級人民政府、地方各級人民政府的職能部門。?法律法規(guī)授權組織：法律法規(guī)授權組織：指依照有關法律法規(guī)的規(guī)定，具備授權行政主體資格的社會組織、企事業(yè)單位（公用企業(yè)、專業(yè)公司、教學科研單位、技術單位等）、社會團體（人民群眾團體、社會公益團體、文藝工作團體學術研究團體、宗教團體）、其他組織（居委會、村委會等群眾性自

5、制組織）等。行政主體的資格?行政主體的資格是指作為行政主體所必須具備的法定條件。?作為行政主體必須具備四個方面的法定條件：（前面介紹的）?行政主體資格的取得，因職權性行政主體和授權性行政主體的不同而不同。?職權性行政主體職權性行政主體即各級國家行政機關，根據憲法和國家行政機關組織法的規(guī)定，在機關依法成立時就擁有相應職權并同時獲得行政主體資格的行政機關組織。因此，行政機關成立的條件就是行政主體資格取得行政主體資格取得條件：條件：?1.依法

6、成立：?2.行政機關的名稱、法定代表人和辦公處所被有權機關批準。?3.行政機關的行政職權和職責已由憲法和有關組織法所作了明確規(guī)定。?4.行政機關已有法定編制并按照編制配置了內部機構和工作人員。?5.擁有獨立的行政經費預算。?6.經過必要的公告程序?授權性行政主體取得資格必須具備如下條件：授權性行政主體取得資格必須具備如下條件：?1.必須有行政法規(guī)范明文規(guī)定的授權依據。行政法學AdministrativeLaw陸在春luu221@3他強

7、制措施的權力。行政強制權因涉及行政相對人的人生和財產權利，法津在授權的同時必須加以嚴格的限制和規(guī)范。?行政處罰權行政處罰權?（二）行政機關的主要職責?行政機關的主要職責是行政機關在行使職權過程中依法承擔的義務行政職責作為一種義務，不能拋棄或違反，否則將引起行政法津責任。?1保障國家安全?2維護社會秩序?3保障和促進經濟發(fā)展?4保障和促進文化進步?5健全和發(fā)展社會保障與社會福利四、行政機關之間的關系?屬于內部行政關系，主要由憲法和有關行政

8、組織法調整，這種內部行政關系主要分為縱向關系和橫向關系兩大類。?縱向關系縱向關系指以隸屬關系為基礎的上下級行政機關之間的關系。（通常又有領導關系和指導關系）?在領導關系領導關系中，作為領導地位的行政機關享有命令和監(jiān)督權。主要有兩種表現形式，一種是單一領導關系（又稱垂直領導關系）。如海關、民航、鐵路。另一種是雙重領導關系，我國多數行政機關均采用雙重領導關系。?在指導關系指導關系中，作為指導地位的行政機關享有指導權，但沒有命令權，我國的科技

9、，體育等部門主要采用這種行政指導關系。?橫向關系橫向關系指無隸屬關系的行政機關之間的關系。如北京市政府和天津市政府，山東省公安廳與蕪湖市公安局。在橫向關系中不存在領導或指導關系，但有公務協(xié)助關系，當一方行政機關在執(zhí)行公務中需要另一方協(xié)助時，另一方有協(xié)助執(zhí)行的義務。?行政機關之間因執(zhí)行公務所發(fā)生的各種糾紛，屬于內部行政關系。由于內部行政爭議一般不直接涉及相對人，因而這種爭議的處理原則只由行政機關自己解決，而不能由司法機關裁判。第三節(jié)法律、

10、法規(guī)、授權的組織和依委托行使行政職能的組織?一、法律法規(guī)授權組織的概念及其法律地位?指依具體法律、法規(guī)授權而行使特定行政職能的非國家機關組織。?1.法律法規(guī)授權的組織是指非國家機關組織。?2.法律法規(guī)授權的組織行使的是特定行政職能而非一般行政職能?3.法律法規(guī)授權組織所行使的職能由具體的法律、法規(guī)來授予，而非行政組織法所授，且具體法律法規(guī)對相應的授權通常是有限的，一般只限于協(xié)助某一具體行政行為事務，該事務完成，相應授權即結束。?4.被授

11、權的組織應具備法定的基本條件（簡）?二、被授權組織的范圍?1.社會團體社會團體?如授權工會保障職工合法權益的職能，《消法》授權消費者協(xié)會保護消費者合法權益的職能等。?2企事業(yè)組織企事業(yè)組織?法律法規(guī)授權企事業(yè)組織行使特定行政職能的情況比較廣泛，如《食品衛(wèi)生法（試行）》曾授權作為事業(yè)單位的衛(wèi)生防疫站、食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗所對食品衛(wèi)生進行檢查監(jiān)督，對違法行為給予行政處罰等。?3.基層群眾自治組織基層群眾自治組織?我國的基層群眾自治組織形式主要為