行政行為監(jiān)督講稿1

1、1強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督楊金平行政監(jiān)督是監(jiān)督主體對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為是否合法有效進(jìn)行的監(jiān)察和督促行為。目前我國(guó)對(duì)行政行為的監(jiān)督已形成由來(lái)自行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的自體監(jiān)督和來(lái)自行政機(jī)關(guān)外部的異體監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體制。異體監(jiān)督包括政黨監(jiān)督，權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督。自體監(jiān)督包括一般監(jiān)督、職能監(jiān)督、專職監(jiān)督、特種監(jiān)督?？梢哉f(shuō)，目前我國(guó)對(duì)行政行為的監(jiān)督主體廣泛，覆蓋面廣，形式多樣，基本上形成了一種縱橫交錯(cuò)、

2、上下交織的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督格局。那么我們?yōu)槭裁匆O(shè)計(jì)這樣的的一種監(jiān)督體制，下這么大的力氣對(duì)行政行為實(shí)施監(jiān)督呢？面對(duì)這樣的一種體制，我們又如何發(fā)揮其優(yōu)點(diǎn)，更好有效地對(duì)行政行為實(shí)施監(jiān)督呢？一、我們?yōu)槭裁匆獙?duì)行政行為實(shí)施監(jiān)督？一、我們?yōu)槭裁匆獙?duì)行政行為實(shí)施監(jiān)督？（一）由行政政為特殊性決定行政行為是行政主體依法行使行政權(quán)并產(chǎn)生法律效果的行為。行政行為基于行政權(quán)而產(chǎn)生，具有主動(dòng)性、單方性，強(qiáng)制性等特點(diǎn)。這決定了行政行為具有非常特殊的性質(zhì)，它不同于行政機(jī)關(guān)

3、行使的其它行為，也不同于其他國(guó)家機(jī)關(guān)的實(shí)施的行為，比如立法行為，司法行為。行政行為的這一特性，是由行政權(quán)的特殊性決定。國(guó)家權(quán)力由立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)構(gòu)成。這三種權(quán)力各不相同。國(guó)家立法權(quán)的行使主要是通過(guò)議會(huì)代議制機(jī)關(guān)行使，通過(guò)開(kāi)會(huì)、討論、表決等方式?jīng)Q定國(guó)家大事，進(jìn)行立法，所以立法權(quán)具有明顯的會(huì)議性質(zhì)。司法權(quán)的行使具有被動(dòng)性，實(shí)行不告不理原則，如果沒(méi)有告訴，提出請(qǐng)求，法院不主動(dòng)受理案件。司法權(quán)的行使必須以人們提出訴訟請(qǐng)求為前提，法院不能主

4、動(dòng)干預(yù)社會(huì)。所以司法權(quán)的行使具有明顯的被動(dòng)性。而行政權(quán)的行使完全不同于其他權(quán)力，具有而行政權(quán)的行使完全不同于其他權(quán)力，具有明顯的主動(dòng)性、積極性、進(jìn)攻性、侵略性。明顯的主動(dòng)性、積極性、進(jìn)攻性、侵略性。尤其是兩次世界大戰(zhàn)讓3政的目標(biāo)就是經(jīng)過(guò)十年左右的堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政的目標(biāo)就是經(jīng)過(guò)十年左右的堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府目標(biāo)。即到政府目標(biāo)。即到2014年我國(guó)要實(shí)現(xiàn)法治政府這個(gè)目標(biāo)。年我國(guó)要實(shí)現(xiàn)法治政府這個(gè)目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這

5、一目標(biāo)，黨的十七大更明確的提出要全面推進(jìn)依法行政的進(jìn)程，2008年5月國(guó)務(wù)院作出了《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政工作的決定》。依法行政是法治政府的基本標(biāo)志和根本要求，政府法治程度的高低直接由政府依法行政的水平來(lái)決定，判斷一個(gè)國(guó)家的政府是不是法治政府，就最直接的標(biāo)準(zhǔn)是看這個(gè)政府是不是在依法行政。那么我國(guó)政府有沒(méi)有依法行政，水平如何，是高還是低呢？我們不妨對(duì)現(xiàn)實(shí)作一下評(píng)估。我們可以從民告官角度來(lái)剖析現(xiàn)在政府依法行政水平從民告官角度來(lái)剖析現(xiàn)在政府

6、依法行政水平的高低。統(tǒng)計(jì)表明：的高低。統(tǒng)計(jì)表明：892004年，我國(guó)民告官的案件100，5704件，2005年一審民告官案件9，5769件，從2005年民告官案件接近10萬(wàn)件，到2006年民告官突破10萬(wàn)件，這幾年來(lái)每年民告官的案件都在10萬(wàn)件。這說(shuō)明在我國(guó)近幾年每年平均有10萬(wàn)個(gè)以上政府或部門被老百姓告到法院。結(jié)果顯示：有的地方縣政府?dāng)〔鹇蔬_(dá)到結(jié)果顯示：有的地方縣政府?dāng)〔鹇蔬_(dá)到40%左右左右，什么意思？就是在這個(gè)地方，只要被老百姓告到

7、法院，40%的案件政府是敗訴的。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的敗訴的率達(dá)到有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的敗訴的率達(dá)到70%左右。右。也就是說(shuō)，在這個(gè)地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只要被老百姓告到法院，政府就要敗訴。70%的敗訴率，足以說(shuō)明這個(gè)地方政府依法行政水平狀況是怎樣的。2008年最高法院的工作報(bào)告表明，目前老百勝訴比率年最高法院的工作報(bào)告表明，目前老百勝訴比率維持在維持在30%左右的水平。左右的水平。老百姓政府勝訴率是30%，那是不是就說(shuō)明我們的政府有70%案件是勝訴是？恐怕這個(gè)

8、問(wèn)題不能這樣的考慮。因?yàn)橛泻芏鄰?fù)雜的因素，比如說(shuō)老百姓撤訴，告政府后權(quán)衡再三，覺(jué)得跟政府對(duì)抗，沒(méi)什么好處，只好撤訴。也有的在訴訟過(guò)程，法院發(fā)現(xiàn)政府不是沒(méi)問(wèn)題，在駁回老百姓訴訟請(qǐng)求后，對(duì)政府提出司法建議，要求政府糾正或改進(jìn)。這樣分析后，你就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這樣分析后，你就會(huì)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在我們的政府依法行政不是沒(méi)有問(wèn)題，而是存在不少問(wèn)題?，F(xiàn)在我們的政府依法行政不是沒(méi)有問(wèn)題，而是存在不少問(wèn)題。我們知道，2004年4月國(guó)務(wù)院頒布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》