米德的社會分紅

1、1米德的社會分紅米德的社會分紅國有企業(yè)利潤分紅的主流方案無外乎兩個方向:國資委希望國企分紅用于調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和支付改制成本；而財政部則希望國企分紅納入“政府預(yù)算”之中，其中包括國企分紅轉(zhuǎn)用于醫(yī)療衛(wèi)生和教育的支出，或填充社保基金賬戶。此外，還有沒有第三種方案？清華大學(xué)崔之元教授長期跟蹤研究國有資產(chǎn)問題，他以諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者詹姆斯米德(JamesMeade)提出“社會分紅”的概念為理論根據(jù)，并以美國阿拉斯加“每人一張支票”的實踐作為依

2、據(jù)，提出劃撥部分國企利潤組建“中國人民永久信托基金”的初步制度設(shè)計與構(gòu)想，建議把永久基金投資的部分利潤直接分給每個公民，使人人享有“社會分紅”?！?1世紀(jì)》：您的建議以詹姆斯米德的“社會分紅”概念為理論依據(jù)，但其并不為大多數(shù)人所知，能否做一個簡單介紹？崔之元：英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家詹姆斯米德(JamesMeade)可能是最早提出“社會分紅”這個概念的人。他是1977年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者，也是世界各國通行的GDP核算法的兩個主要創(chuàng)始人之一。他畢生

3、追求的“自由社會主義”(liberalsocialism)和我們的“社會主義市場經(jīng)濟(jì)”在理念上很一致。早在1936年，米德在《經(jīng)濟(jì)分析與政策導(dǎo)論》一書中已提出“社會分紅”的構(gòu)想：國家將從投入社會化企業(yè)的資本和土地獲得利潤。它可以將利潤的一部分作為社會分紅分給消費者，將另一部分作為對社會化企業(yè)的再投資。1938年，米德又在《消費者信貸和失業(yè)》一書中進(jìn)一步明確將直接分給每個公民的“社會分紅”作為“反周期”的政策工具，使它起到在經(jīng)濟(jì)蕭條時期的

4、擴(kuò)大消費的作用。《21世紀(jì)》：如此說來，直接分給每個公民的“社會分紅”可以擴(kuò)大消費？崔之元：對。但在米德看來，“社會分紅”的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不只于作為“反周期”的政策工具，更重要的是“社會分紅”比有條件的“失業(yè)救濟(jì)”更能促進(jìn)就業(yè)?！坝袟l件”是指，“失業(yè)了”才能領(lǐng)救濟(jì)，而且失業(yè)者還得證明自己在不斷找工作?！吧鐣旨t”則給每個公民提供同樣的、無條件的基本收入，即無論就業(yè)與否均享有“社會分紅”這就調(diào)動了“社會分紅”受益者接受低收入職業(yè)的積極性。這乍聽

5、起來違反直覺，因為“無條件的社會分紅”似乎比有條件的失業(yè)救濟(jì)更加削弱了接受低報酬工作的積極性。米德用下面這個例子來反對這種直覺：如果現(xiàn)行的有條件的“失業(yè)救濟(jì)”是100元，米德的方案則是，無條件的社會分紅80元，如果失業(yè)再加20元。這樣一來，失業(yè)者如果找到工作，則不再領(lǐng)20元救濟(jì)，但仍有80元無條件的社會分紅。因此，只要外面工作機(jī)會的收入大于20元，失業(yè)者就會有激勵去找工作?！?1世紀(jì)》：除了作為“反周期”的政策工具和比有條件的失業(yè)救濟(jì)更

6、促進(jìn)就業(yè)外，“社會分紅”在米德的理論中還有什么作用？崔之元：1978年，以米德為首的“米德委員會”(成員包括現(xiàn)任英格蘭銀行行長的MervynKing)發(fā)表了改革英國稅制的報告。該報告認(rèn)為，當(dāng)代西方稅制在效率和公平兩方面都有嚴(yán)重缺陷。例如，雖然名義上英美等國個人所得稅是累進(jìn)的，但有著極為復(fù)雜的減免條件，富人有很多合理避稅途徑，而工薪階層則成為納稅主體。更重要的是，當(dāng)代西方稅制的管理成本很高?！懊椎挛瘑T會”經(jīng)測算后認(rèn)為，可以選擇不太低的單一

7、稅稅率，廢除現(xiàn)有的稅收減免，并同時對每個公民進(jìn)行無條件的“社會分紅”。這種“單一稅”加“社會分紅”比起現(xiàn)行的名義上的累進(jìn)所得稅，更促進(jìn)效率與公平。米德設(shè)想的社會分紅的來源不只是稅收，還包括公有資產(chǎn)的收入。國家如果不能依賴國有資產(chǎn)的市場收益，則只能依賴稅收。但稅率過高會降低個人和企業(yè)工作和創(chuàng)新的積極性。這樣國家不得不依賴發(fā)行國債。國債過高后又會抬高利率，不利于生產(chǎn)性投資。以香港為例。香港連續(xù)數(shù)年被國際評級機(jī)構(gòu)評為世界上“最自由的經(jīng)濟(jì)體”，

8、因為香港稅率很低，鼓勵人們創(chuàng)業(yè)和增加工作努力。但香港之所以能承受低稅率同時又能給居民提供免費的基本醫(yī)療，是因為香港政府有一大塊公有資產(chǎn)———土地使用權(quán)的市場拍賣收益為政府所有。將國有資產(chǎn)，稅收和國債三者做整體通盤的考慮，通過國有資產(chǎn)的市場收益來降低稅率和減少國債，是米德對“自由社會主義”或“社會主義市場經(jīng)濟(jì)”的重要貢獻(xiàn)?！?1世紀(jì)》：但香港政府并沒有對每個居民“社會分紅”??？2崔之元：是的。米德也不主張公有資產(chǎn)的全部收益都用于對公民個人

9、的社會分紅。但把一部分收益用于直接對個人的社會分紅有多種益處。除前面提到的擴(kuò)大消費，促進(jìn)就業(yè)和簡化稅制之外，直接對個人的社會分紅可以加強(qiáng)人們對公有資產(chǎn)的關(guān)心度。在中國國有資產(chǎn)分級管理條件下，這將進(jìn)一步推動各級人民代表大會成立公有資產(chǎn)委員會，審查各級政府的國有資產(chǎn)預(yù)算?！?1世紀(jì)》：美國阿拉斯加州社會分紅，是迄今為止全球范圍內(nèi)最大規(guī)模的社會分紅。但阿拉斯加只是美國的一個州，人口只有40萬，這一社會分紅案例是否太特殊，從而沒有一般的啟發(fā)意義

10、？崔之元：我認(rèn)為阿拉斯加州的社會分紅實踐對公有資產(chǎn)的管理具有一般的啟發(fā)意義。事實上，許多國家和地區(qū)都正在密切關(guān)注阿拉斯加州的社會分紅實踐。委內(nèi)瑞拉，以色列和美國的新墨西哥等州，均已出現(xiàn)了要求建立阿拉斯加州式的社會分紅的主張。歐洲推動社會分紅的運動更為強(qiáng)大，他們喜歡把社會分紅叫做“基本收入”。英國在布萊爾首相推動下，已經(jīng)向社會分紅的方向邁出了第一步，即英國已開始給每個新生兒童一筆錢，存入該兒童的“教育賬戶”。中國不少地方也已出現(xiàn)了社會分紅

11、的初步形式，如江蘇、浙江省對60歲以上只有女孩的父母每年發(fā)放一定數(shù)額的生活費?！?1世紀(jì)》：阿拉斯加州的社會分紅，對我們目前正在討論的國企分紅有借鑒意義嗎？崔之元：與阿拉斯加的石油公共資源類似，中國中央國企大多在自然壟斷的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門，如中石油、中石化。這種較有保證的壟斷收益更應(yīng)造福全民，而不是為部門或少數(shù)人獨占。我認(rèn)為不妨借鑒阿拉斯加州的做法，將166家中央國企的利潤的50％作為本金組建“中國人民永久信托基金”，再將此基金投資收益的5

12、0%作為社會分紅發(fā)給每個公民。如果按2005年的數(shù)據(jù)測算，即166家中央非金融企業(yè)的6000億元人民幣的利潤的50％投放到“中國人民永久信托基金”。如果這3000億元投資能產(chǎn)生10％的年收益，即300億；其中150億，用于給全國人民社會分紅，每人大約10元。其余的150億，相當(dāng)于2004年中央財政收入的1％，可由人大批準(zhǔn)用于其它社會經(jīng)濟(jì)項目(相當(dāng)于2004年中央和地方財政總支出中支農(nóng)支出1671億的9％)。這個數(shù)目最初看起來不多，但隨時

13、間推移，基金本金會越積累越多，社會分紅的數(shù)額也會翻番。全國人大每年還可討論是否根據(jù)需要將中央金融企業(yè)利潤，國有土地使用權(quán)拍賣收入的一部分注入“中國人民永久信托基金”，這樣十年之后社會分紅的數(shù)目將會很可觀?！?1世紀(jì)》：您的“中國人民永久信托基金”設(shè)想是否與國資委和財政部的國企分紅方案差別太大？崔之元：其實我的建議把國資委和財政部的考慮包括進(jìn)去了。那50％不進(jìn)入“中國人民永久信托基金”的國企利潤，用于解決國資委關(guān)心的國企重組和發(fā)展。而“中