街道辦身份越來越“尷尬”

1、街道辦身份越來越“尷尬”“核心提示我國城市街道辦事處產(chǎn)生于上世紀(jì)五十年代，迄今已50多年。關(guān)于城市街道辦事處的法律文件，即《城市街道辦事處組織條例》(系1954年12月由全國人大頒布)在施行了50多年后，于2009年6月22日廢止。廢止《城市街道辦事處組織條例》的理由是：50多年來，城市街道辦事處的設(shè)置、人員構(gòu)成和職能權(quán)限發(fā)生了很大變化，該條例的規(guī)定明顯不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。然而，老的條例被廢除后，面對日益復(fù)雜的城市管理體系，街

2、道辦如何依法管理？法律賦予街道辦事處新的權(quán)力和職責(zé)又是什么？這些都是街道管理者和工作人員在行使行政職責(zé)時(shí)，面臨的極為現(xiàn)實(shí)的問題。老條例帶來新麻煩一位不愿意透露姓名的街道辦主任告訴記者，作為一名街道辦主任，他面臨的最大困惑就是：街道辦到底是干什么的？它所承擔(dān)的職責(zé)和法律地位該是什么？1954年出臺的《城市街道辦事處組織條例》中，有關(guān)城市街道辦的職責(zé)是這樣表述的：第一條規(guī)定，為了加強(qiáng)城市的居民工作，密切政府和居民的聯(lián)系，市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的

3、人民委員會可以按照工作需要設(shè)立街道辦事處，作為它的派出機(jī)關(guān)；第四條規(guī)定，街道辦事處不可能具備相關(guān)專業(yè)性，專業(yè)性上不能和專業(yè)部門相比。但實(shí)際上，從政府的絕大多數(shù)工作“下沉”之后，街道辦和社區(qū)承擔(dān)的已經(jīng)不僅僅只是早發(fā)現(xiàn)、早協(xié)調(diào)、早報(bào)告的作用，而是執(zhí)行、執(zhí)行還是執(zhí)行。但如何執(zhí)行？問題就在這里，比如拆遷，一旦有轄區(qū)居民違反相關(guān)規(guī)定必須做強(qiáng)拆的，辦事處在通過多次溝通、協(xié)調(diào)都不起作用的前提下，該怎么辦？向上面匯報(bào)等待處理或許還要一段時(shí)間，在這一段時(shí)

4、間里，部分情緒激烈的群眾可能會不斷來找“麻煩”、上訪、甚至圍攻等。因?yàn)槔习傩詹恢澜值罌]有權(quán)利處罰，只會認(rèn)為是街道的錯(cuò)，而一旦出了事，上面的“板子”最終是要打到街道辦頭上的，所以搞得街道很被動。這樣的尷尬不僅體現(xiàn)在拆遷工作上，在計(jì)生、綠化等方面都一樣，街道沒有執(zhí)法權(quán)，在某種程度上就是沒有話語權(quán)，沒有話語權(quán)自然就沒法處理許多棘手的事情，所以很多時(shí)候不是政府說了算，而是部門說了算，而部門在某種高壓下可能會有意無意分解或推卸任務(wù)，導(dǎo)致這些任務(wù)