西漢行政史

1、1兩漢時期的行政制度兩漢時期的行政制度“以銅為鏡，可以正衣冠；以古為鏡，可以知興替；以人為鏡，可以明得失——《舊唐書魏征列傳》，從行政學概論這門課上學到了很多道理，而我覺得中歷史就是一部波瀾壯闊的行政傳奇眾所周知，行政制度的完善是一個國家穩(wěn)定與進步的重要標志。對于中國這樣一個歷史文化悠久的文明古國而言，封建社會的行政體制在整個中國行政史上占有重要的地位，因為這一時期正是中國古代行政體制日趨成熟和完備的階段。同其他任何層面上的歷史一樣，我

2、國封建社會的行政歷史也對當代中國的行政管理制度發(fā)揮著重要的啟示作用。特別是在秦始皇統(tǒng)一中國之后，建立了歷史上第一個中央集權的封建國家，也首創(chuàng)了中國的皇帝制度與封建官僚體制。而之后的兩漢則承襲并發(fā)展秦的各種制度，建構了一套從中央到地方、制度森嚴的金字塔式等級官制。隨著皇帝制度日趨成熟，中國古代的封建官僚制度也被逐步確立起來。并且，由于中央集權的進一步加強，兩漢時期的行政制度還呈現(xiàn)出一個顯著的特點——為封建專制服務。1從中央到地方的行政機構

3、從中央到地方的行政機構兩漢的中央機構已經有了比較嚴密的組織系統(tǒng)和較明確的分工，但也表現(xiàn)出家國不分的混亂。整個系統(tǒng)以皇帝為中心，為皇室服務的機構多過于純粹意義上的國家政務機關。這說明，中央集權的行政體制從其確立之日起，就已經成為皇權的附屬物，它既是皇權的外延，又以皇權為依歸。兩漢時期在中央建立的三公九卿制度，使三公之間的權利互相牽制，得以吸收更多的人擔任政務，組成了集行政、司法、軍事、財政和監(jiān)察于一體的龐大中央政府，由此也壯大了封建統(tǒng)治的

4、階級陣營。在這個行政體系中，丞相國家政權的中樞。漢武帝為了削弱丞相的職能，不斷加強尚書的權力，導致其日趨膨脹最終成為國家的中樞機構。這種政策在加強皇帝個人的專制獨裁方面有重要作用，但如若當朝皇帝昏庸無能，無法駕馭大權在握的尚書臺，這一機構反而會成為掌握它的大臣們竊弄權柄的依據，而皇帝則淪落為他們手中的玩物。這一時期的地方行政體制是集司法、軍事、財政為一體的郡縣制。郡縣之下，基層的鄉(xiāng)里制度和戶籍按比制度又把百姓（主要是農民）牢牢束縛在土地

5、上。如此一來，既加強了中央集權，又明確了中央與地方的分工。另外，這兩種制度在農業(yè)自然經濟的基礎上產生，反過來也鞏固了自然經濟的基礎，原因是農民對土地的依附關系為封建國家源源不斷地提供物質和經濟上的支撐的。郡。郡是兩漢時期重要的地方行政機構，其主管長官為郡守?？な貙ι弦邮茇┫唷⒂反蠓虻谋O(jiān)督，并定期向丞相匯報工作，對下則有權任免與薦舉其屬吏。因此，屬吏與長官、被舉者與舉主往往形成一種特殊的人身依附關系，極易蛻變成中央集權的離心力量，助長

6、地方割據勢力的發(fā)展。這也是導致東漢末年軍閥割據的原因之一?？ひ韵碌男姓C構是縣，它是兩漢時期的基層行政單位?？h的主要官吏有縣丞和縣尉，但真正直接管理百姓的卻是鄉(xiāng)、亭、里之類的組織。國家的賦稅、徭役、兵役以及地方教化、獄訟治安等事，都是由鄉(xiāng)里官員直接承擔辦理的。若用人恰當，這些吏員將有利于維持社會治安；倘若鄉(xiāng)亭官吏營私舞弊、欺壓百姓，這些在人民頭上作威作福的土皇帝往往更加難以治理。3進行專制統(tǒng)治的御用工具，無法完全發(fā)揮出監(jiān)察的應有作用。此

7、外，由于監(jiān)察官權勢過重，倘若用人不當，就容易出現(xiàn)制造冤案，貪贓枉法的現(xiàn)象。當代中國的對應監(jiān)察機關——檢察院和紀檢部門，就應該吸取兩漢的經驗教訓，均衡權力的分配，優(yōu)化權力的制衡，在提高工作人員素質的基礎上加大執(zhí)法力度和審查力度，對機關工作的運轉實行有力的檢查和督促。4官吏的選拔與管理制度官吏的選拔與管理制度在統(tǒng)治者不斷優(yōu)化統(tǒng)治機器的同時，一系列較完整的以征辟和察舉為主體，并伴以配套法令的選官制度和任用考核制度應運而生。漢代的選舉制度，歷史

8、上稱之為鄉(xiāng)舉里選。主要方式有以下兩種：1、察舉。察舉是漢代選拔人才的基本制度，注重孝廉、明經諸科；2、征辟。征辟又分為征召和辟舉兩種形式。征召是指對特別有名望的人才，由皇帝派專人去聘任；辟舉則是由中央或郡國的長官按一定科目征用人才，辟為自己幕僚的屬吏。值得一提的是，貫穿于諸多選官方式之間的，就是我們現(xiàn)今仍然沿用的考試制度。兩漢時期的官吏任用制度對任用方式、任用法規(guī)和任用期限等做了明確的說明，并且絕大部分規(guī)定都以法律條文的形式確保實施。兩

9、漢的官吏任用制度指出，初任官吏試用期為一年，不稱職者或罷歸原職，或左遷，甚至免官；另外，官吏的休假和退休制度也從這一時期起得到逐步發(fā)展完善。這樣一個重視官吏素質的政府，使得那些在血統(tǒng)和財富上沒有顯赫地位和優(yōu)勢的寒門學子也能走上政治舞臺。因此，漢朝這種會合了教育、行政實習、選舉與考核的官吏制度，對當朝政治有著非常重要的影響。同時，我們也要認識到，這一時期過分集中的官吏選拔權力，仍在一定程度上舒服了管理的任免。雖然朝廷對選官細節(jié)做出了原則性

10、的規(guī)定，以提高官吏隊伍的整體素質，然而有些規(guī)定在實際操作中卻往往無法堅持執(zhí)行。這一點對我們今天的官制改革同樣有著重要的啟示作用。在當今這個紛繁復雜的社會中，我們必須立足現(xiàn)實，以馬克思列寧主義為指導，在把握中國具體國情的基礎上進行改革和建設，注意吸收和發(fā)揚有價值的歷史經驗，最終達到建立中國特色社會主義行政管理體制的宏偉目標。4財政管理制度財政管理制度兩漢時期，統(tǒng)治者采用了中央集權與分級管理相結合的行政手段，并對其進行逐步的發(fā)展和完善。因此