試議法律規(guī)定行政起訴期限的理解與運(yùn)用發(fā)展與協(xié)調(diào)

1、公司訴司訴訟理由理由是什么？是什么？試議法律規(guī)定行政起訴期限的理解與運(yùn)用試議法律規(guī)定行政起訴期限的理解與運(yùn)用陳新明、張琨我國(guó)目前行政訴訟起訴期限制度主要由《行政訴訟法》和最高人民法院關(guān)于行政訴訟法的司法解釋的相關(guān)規(guī)則所構(gòu)成，《行政復(fù)議法》及一些單行法律中也有一些涉及起訴期限的規(guī)定。其中時(shí)間長(zhǎng)短、起年，擬從實(shí)踐運(yùn)用的角度，對(duì)現(xiàn)行行政訴訟法及其司法解釋中關(guān)于起訴期限規(guī)定的理解與適用，談一談自己的理解與看法。一、起訴期限的意義行政訴訟中的起訴

2、期限，是法律規(guī)定的當(dāng)事人請(qǐng)求法院通過(guò)行政訴訟程序給予法律救濟(jì)的最長(zhǎng)時(shí)間限制。它包括三個(gè)因素：第一個(gè)因素是期限，即當(dāng)事人自某一個(gè)時(shí)間點(diǎn)開(kāi)始到另一個(gè)時(shí)間點(diǎn)終了的可以提起行政訴訟的時(shí)間過(guò)程。其中最關(guān)鍵的問(wèn)題是時(shí)間的起算點(diǎn)，如何確定這個(gè)起算點(diǎn)，又要看確定起訴期限的價(jià)值取向。第二個(gè)因素是在上述的時(shí)間期限內(nèi)當(dāng)事人決定是否提起行政訴訟的自由。立法設(shè)定起訴期限的意義應(yīng)在于給當(dāng)事人以是否尋求司法保護(hù)的選擇權(quán)和行使這種選擇權(quán)的思考、行動(dòng)時(shí)間，在這段時(shí)間里，

3、當(dāng)事人有選擇是否向法院提起行政訴訟的自由。第三個(gè)因素是當(dāng)事人超過(guò)起訴期限向法院提起訴訟的法律后果。如果當(dāng)事人在法律給予的這個(gè)特定的時(shí)間里沒(méi)有提起訴訟，法律就將取消當(dāng)事人請(qǐng)求法院保護(hù)其權(quán)利的權(quán)利，當(dāng)事人曾經(jīng)擁有法律上的權(quán)利以及這種權(quán)利所代表的正義也不再存在，社會(huì)秩序?qū)⒃诖嘶A(chǔ)上進(jìn)行新的發(fā)展。因此，起訴期限是決定當(dāng)事人權(quán)利、決定法的公正內(nèi)涵的重要制度。二、起訴期限規(guī)定的理解與應(yīng)用律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定三是緊急情況下請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)履行

4、保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)不履行的，可隨時(shí)起訴。5.單行法律規(guī)定的起訴期限。單行法律有些也規(guī)定了起訴期限，例如我國(guó)《土地管理法》規(guī)定的起訴期限為30日，《食品衛(wèi)生法》、《外國(guó)人人境出境管理法》規(guī)定起訴期限為15日等，起訴期限的起點(diǎn)一般是接到?jīng)Q定通知之日。單行法律中起訴期限的規(guī)定時(shí)間較短，因?yàn)閱涡蟹啥嗍怯芍鞴苄姓块T(mén)起草的，更強(qiáng)調(diào)行政的效率和行政因素。但如果依據(jù)單行法律做出的行政行為未告知訴權(quán)或行政行為內(nèi)容，或者經(jīng)過(guò)復(fù)議程序

5、等，則應(yīng)適用《若干問(wèn)題的解釋》第41條、第42條，或《行政訴訟法》第38條的規(guī)定。(二)對(duì)“知道”的理解關(guān)于起訴期限的起算點(diǎn)，除《行政訴訟法》第39條，《若干問(wèn)題解釋》第41條第42條，《最高人民法院關(guān)于事理行政賠償案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第24條外，其它條款關(guān)于起訴期限起點(diǎn)的規(guī)定都客觀明確，審判實(shí)踐中易于把握，但在上述的幾條規(guī)定中，都把原告是否“知道”行政行為等內(nèi)容作為了起訴期限蛉起點(diǎn)和不同期間的適甩條件。如何理解“知道”這個(gè)概念，筆者認(rèn)

6、為需從以下幾個(gè)方面討論。1.關(guān)于“知道”的主體。《最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第24條中“知道”的主體為賠償請(qǐng)求人，理論與實(shí)踐當(dāng)中沒(méi)有什么爭(zhēng)議?！缎姓V訟法》第39條規(guī)定“知道”的主體，是公民、法人或者其他組織，也就是向法院提起行政訴訟的起訴人，即無(wú)論是被訴行政行為的相對(duì)人還是其他利害關(guān)系人，只要是起訴人，都屬于“知道”的主體。對(duì)于《若干問(wèn)題的解釋》第41條和第42條中規(guī)定的“知道”，人們對(duì)其主體可能有不同認(rèn)識(shí)。比較