近代西方國家的文官制度

1、近代西方國家的文官制度一、文官制度的形成與發(fā)展文官是西方國家權(quán)力系統(tǒng)的要素。文官是指近代西方國家改革舊官吏制度以后的政府文職官員，它首先與武官和法官相區(qū)別，它首先與武官和法官相區(qū)別，其次與政務(wù)官員相區(qū)別。其次與政務(wù)官員相區(qū)別。在近代時期，西方國家把政府行政部門的官員分成政務(wù)官和事務(wù)官政務(wù)官和事務(wù)官兩大類。二者的主要區(qū)別在于：政務(wù)官：采用“選任制選任制”，即由選舉產(chǎn)生或從政治角度考慮任命；他們實行“任期制任期制”，隨政黨和內(nèi)閣進退；其職責(zé)

2、是制定政策制定政策及承當行政，進行政治和國務(wù)活動。事務(wù)官：即文官又稱公務(wù)員。他們采取“考任制考任制”。亦即必須經(jīng)過公開競爭考試合格后擇優(yōu)錄用；他們不受政黨和內(nèi)閣更迭的影響，實行“常任制常任制”所以又稱“常任文官”。其職責(zé)是執(zhí)行政策執(zhí)行政策，從事行政和業(yè)務(wù)管理工作，他們是政府職能的實際執(zhí)行者。文官制度實質(zhì)上是西方國家的一種較為完善和規(guī)范的人事管理制度，而且也是資產(chǎn)階級政治制度的有機組成部分。14世紀末葉，由于城市手工業(yè)、商業(yè)、金融業(yè)的發(fā)展

3、，資本主義生產(chǎn)關(guān)系開始萌芽，西歐國家的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，政府結(jié)構(gòu)也隨之開始發(fā)生變化：（1）西歐各國先后建立了統(tǒng)一的、中央集權(quán)的專制政府；（2）王權(quán)的加強促使政府管轄范圍的相應(yīng)擴大，繼而出現(xiàn)了對君主負責(zé)的文職官員，這是西方最早的文官階層。從中世紀晚期文官階層的出現(xiàn)到近代文官制度的形成，經(jīng)過了三個時期：“恩賜官職制恩賜官職制”、“個人徇私制個人徇私制”、“政黨分肥制政黨分肥制”。19世紀前，前兩個時期“恩賜官職制”和“個人徇私制”這

4、二個時期的基本特點相同。具體說，在封建君主專制統(tǒng)治時期和資產(chǎn)階級掌權(quán)初期，政府文職官員的官職的獲得，大多是由國家當權(quán)者，根據(jù)個人印象而恩賜或憑借私人關(guān)系的親疏相授予的。由國家當權(quán)者，根據(jù)個人印象而恩賜或憑借私人關(guān)系的親疏相授予的。進入19世紀后，伴隨著資產(chǎn)階級政黨輪流執(zhí)政伴隨著資產(chǎn)階級政黨輪流執(zhí)政這一政黨政治的形成和發(fā)展，“政黨分肥制”應(yīng)運而生，這種狀況延續(xù)了約半個世紀。近代西方國家的文官制度是在19世紀中葉以后確立起來的。它的產(chǎn)生是資

5、本主義經(jīng)濟和政治的必然結(jié)果，是資產(chǎn)階級革新吏制的重大成果。（1）文官制度的建立是資本主義經(jīng)濟發(fā)展資本主義經(jīng)濟發(fā)展引起政府職能擴張的產(chǎn)物政府職能擴張的產(chǎn)物。工業(yè)革命后，隨著資本主義經(jīng)濟的發(fā)展，社會化的大生產(chǎn)，導(dǎo)致政府主管事務(wù)的膨脹，政府除了管理治安、國防、財政、稅收等傳統(tǒng)事務(wù)外，加強了對經(jīng)濟、教育、科技、文化等新的社會事務(wù)的管理。（2）文官制度的建立是資產(chǎn)階級政黨政治發(fā)展政黨政治發(fā)展的結(jié)果。在資產(chǎn)階級統(tǒng)治下，隨著執(zhí)政黨的定期更迭，大批行政

6、官員經(jīng)常是大規(guī)模的換班，所以建立常任文官制度呈現(xiàn)緊迫性。（3）文官制度的建立是資產(chǎn)階級平等思想平等思想和功利主義原則功利主義原則在人事制度上的體現(xiàn)。在中世紀，歐洲各國實行界限森嚴的封建等級制。資產(chǎn)階級興起后，提出了天賦人權(quán)、人人平等人平等、主權(quán)在民等思想廣泛深入人心，并在西方國家得到明確的認可，成為資本主義社至此，世界上第一個文官制度在英國正式確立。至此，世界上第一個文官制度在英國正式確立。美國文官制度：美國文官制度：美國文官制度基本上

7、是仿效英國，經(jīng)過多次改革而建立起來的。美國在建國后曾是一個實美國在建國后曾是一個實行“政黨分肥制政黨分肥制”近半個世紀的典型國家。近半個世紀的典型國家。1871年，美國成立了第一個獨立的文官機構(gòu)——文官改革委員會文官改革委員會，統(tǒng)一負責(zé)改革事宜。1877年，美國內(nèi)政部內(nèi)政部首開了公開考試錄用文官之先例。1883年，美國國會通過《調(diào)整和改革美國文官制度的法案調(diào)整和改革美國文官制度的法案》（又稱《彭德爾頓文官法》由美國國會議員彭德爾頓提出的

8、。）這個法規(guī)定：（1）成立由不同政黨成員組成的三人文官委員會不同政黨成員組成的三人文官委員會，統(tǒng)管聯(lián)邦文官事務(wù)；（2）建立公開競爭考試制度。擇優(yōu)錄用文官；（3）實行文官職業(yè)保險，文官一經(jīng)錄用，不得因政黨關(guān)系等政治原因被革職；（4）嚴禁文官參與黨派政治活動；（5）建立統(tǒng)一的文官體系。該法案標志著美國文官制度的最終形成。日本文官制度：日本文官制度：日本文官制度的形成與發(fā)展是以第二次世界大戰(zhàn)為界，劃分為戰(zhàn)前文官制度和戰(zhàn)后公務(wù)員戰(zhàn)前文官制度和戰(zhàn)

9、后公務(wù)員制度制度兩大時期。日本戰(zhàn)前文官制度，亦即日本近代文官制度是明治維新明治維新在向西方學(xué)習(xí)的改革大潮中建立起來的，是在“和洋結(jié)合”原則指導(dǎo)下的獨創(chuàng)。具體說，日本近代文官制度是學(xué)習(xí)西方經(jīng)驗與保存日本歷史特點、民族傳統(tǒng)相結(jié)合的產(chǎn)物，具有鮮明的日本化特色。1885年，日本開始實行君主立憲的“（ci持）敕令內(nèi)閣制”，并頒布了旨在建立文官考試制度的《官吏綱要官吏綱要》，規(guī)定今后“仕進（錄用）須經(jīng)由考試”。這是日本歷史上首次確立的這是日本歷史上

10、首次確立的考試選官制度?？荚囘x官制度。1887年，明治政府又頒布《文官考試試補及見習(xí)規(guī)則》，對高等文官和普通文官的選擇范圍作了詳盡的規(guī)定。從《綱要》和《規(guī)則》中可以看出，近代日本文官制度所要求的考試和任用制已在日本建立了起來。1893年，明治政府制定了《文官任用令》和《文官考試規(guī)則》，以考試任用高等文官的原則才得以確立。1899年，明治政府又修改了《文官任用令》，同時還頒布了《文官資格保障令》和《文官懲戒令》。這三個法令被稱為日本的“文

11、官三令文官三令”，在日本官吏制度發(fā)展史上占有重要地位，標志著日本近代文官制度的最終確立。日本近代文官制度的特點：（1）日本近代文官制度受德國官吏制度德國官吏制度的影響較深。日本1871年和1881年兩次派出政府使團出國到西方考察，特別對德國的考察，參照德國在立憲政體形式下保持君主統(tǒng)治大權(quán)的經(jīng)驗，制定了《官吏綱要》。（2）有關(guān)文官關(guān)系的法律，主要以天皇的任命大權(quán)為基礎(chǔ)，以敕令的形式出現(xiàn)；（3）文官具有封建屬臣的身份，完全隸屬于總攬統(tǒng)治權(quán)的