資源課稅制度研究：以煤炭課稅為例.pdf

1、資源稅作為一個(gè)基于市場(chǎng)運(yùn)行的政策工具，其運(yùn)用了稅收的手段來(lái)約束和激勵(lì)人們的經(jīng)濟(jì)行為，進(jìn)而使之符合環(huán)境改革的目標(biāo)，如果這種稅收政策并不符合原本的設(shè)計(jì)理念或者我國(guó)實(shí)際國(guó)情需要其承擔(dān)更多的調(diào)節(jié)市場(chǎng)的任務(wù)，那么改革將勢(shì)在必行。
　　煤炭作為一種特定的資源被課征資源稅，其目的主要是為調(diào)節(jié)不同礦脈開采條件、礦石品位差異形成的級(jí)差收入。本文希望通過(guò)完善資源稅課稅政策，協(xié)調(diào)煤炭資源開發(fā)利用中國(guó)家、煤炭企業(yè)以及當(dāng)?shù)鼐用竦雀鹘?jīng)濟(jì)主體間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，

2、從而使各方實(shí)現(xiàn)利益均衡，使煤炭資源收益達(dá)到相對(duì)和諧的分配狀態(tài)，讓資源所在地人民分享煤炭資源開發(fā)的成果，體現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公平稅負(fù)的原則，以經(jīng)濟(jì)手段而不是單純的憑行政命令手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，有利于充分發(fā)揮稅收的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，同時(shí)提高財(cái)政收入的穩(wěn)定性。通過(guò)征收能源稅，既能促進(jìn)GDP的增長(zhǎng)，又能降低失業(yè)率。同時(shí)，通過(guò)能源稅還能促進(jìn)節(jié)約能源和“骯臟”能源的替代，從而產(chǎn)生巨大的環(huán)境效益。因此，能源稅廣泛被認(rèn)為是具有“雙重紅利”的稅收政策。

3、>　　目前資源稅的征收并不符合促進(jìn)“可持續(xù)發(fā)展”的精神。礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要因素。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，礦產(chǎn)資源消耗量與日俱增，大量礦產(chǎn)資源不得不依賴進(jìn)口。部分煤炭企業(yè)為獲取短期利益超量開采，破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。長(zhǎng)此以往，這種行為必然影響我國(guó)煤炭供給的穩(wěn)定性，進(jìn)而影響我國(guó)的能源安全。
　　本文的基本思路是：煤炭資源稅的基本問(wèn)題的提出—煤炭資源稅改革理論指導(dǎo)—實(shí)證分析與現(xiàn)狀—解決煤炭資源稅尚存的

4、問(wèn)題。
　　通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外資源稅費(fèi)體系的對(duì)比分析，我國(guó)現(xiàn)行資源稅費(fèi)體系具體存在立法層面低、設(shè)立目標(biāo)有待改進(jìn)、礦產(chǎn)資源有償取得制度改革推進(jìn)緩慢、分配機(jī)制不合理、稅制設(shè)計(jì)不合理、稅價(jià)聯(lián)動(dòng)導(dǎo)致通貨膨脹、現(xiàn)行礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度對(duì)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)的考慮尚不充分、單位稅額標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、資源稅費(fèi)重復(fù)征收現(xiàn)象嚴(yán)重、征管復(fù)雜等問(wèn)題，致使煤炭行業(yè)資源稅費(fèi)不符合科學(xué)發(fā)展的理念。針對(duì)以上問(wèn)題和不足，本文建立了自己的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提出了煤炭資源稅費(fèi)體系改革的具體方