山西省現(xiàn)階段農(nóng)村社會保障制度探析.pdf

1、山西省的農(nóng)村人口約占全省總?cè)丝诘?3％，但山西省農(nóng)村社會保障制度的建立卻嚴(yán)重滯后。加快農(nóng)村社會保障制度建立的步伐，對完善山西省的社會保障制度及市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會相互協(xié)調(diào)發(fā)展，保持社會穩(wěn)定，具有極為重要的作用和十分深遠(yuǎn)的意義。近年來，我省積極開展農(nóng)村社會保障工作:一是注重農(nóng)村困難群眾的基本生活保障。二是實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療。三是失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障工作日趨規(guī)范。四是對低保困難家庭子女就學(xué)進(jìn)行救助。五是開展山西省社會主義新農(nóng)村

2、試點(diǎn)村和重點(diǎn)推進(jìn)村適齡農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險工作?？傮w來說，我省的農(nóng)村社會保障工作是扎實(shí)有效的，對我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定起到了基礎(chǔ)性作用。但目前還存在一些問題，主要表現(xiàn)為:在低保求助上，一是標(biāo)準(zhǔn)低，二是覆蓋面小。在合作醫(yī)療上，一是簡便有效的繳費(fèi)機(jī)制尚未建立，全靠基層工作人員逐門逐戶收繳，行政成本大、效率低。二是繳費(fèi)基數(shù)低，求助能力弱。農(nóng)村合作醫(yī)療保障還不能適應(yīng)醫(yī)療行業(yè)的現(xiàn)狀和農(nóng)民的實(shí)際需求。三是對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管手段較弱、難度較大，給合

3、理確定醫(yī)療費(fèi)用、支付醫(yī)保補(bǔ)償、保障基金安全帶來較大壓力。在失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障上，一是土地補(bǔ)償政策條款不統(tǒng)一，土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高低不等，未充分考慮到農(nóng)民基本保障的需要。二是養(yǎng)老補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過低，很難起到保障作用。三是村集體的土地補(bǔ)償費(fèi)用，在使用和管理上缺乏有效的監(jiān)督和約束，容易形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的隱患。四是由于多數(shù)失地農(nóng)民缺乏技能，一時很難找到工作崗位，就業(yè)矛盾日益突出。本文對當(dāng)今我省農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀、問題和農(nóng)村社會保障制度缺失的原因

4、進(jìn)行分析，從城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的角度，分析農(nóng)村社會保障建設(shè)的重點(diǎn)，原則和對策，構(gòu)想出農(nóng)村社會保障制度的目標(biāo)。本文首先從社會保障這一概念入手，闡述其含義、性質(zhì)和功能，然后對我省農(nóng)村社會保障的內(nèi)涵逐一介紹;在概念闡述的基礎(chǔ)上運(yùn)用比較分析法對我省農(nóng)村社會保障的背景進(jìn)行分析，在經(jīng)濟(jì)一體化、城鄉(xiāng)一體化和人口老齡化的宏觀背景下，論述建立農(nóng)村社會保障制度是歷史的必然。接著闡述新中國成立以來農(nóng)村社會保障的發(fā)展歷程和績效，進(jìn)而與城市的保障制度進(jìn)行比較分析。然后