民族地區(qū)農(nóng)村最低生活保障制度研究——以湘黔兩省四個(gè)民族自治縣為例.pdf

1、我國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家,由漢族和55個(gè)少數(shù)民族構(gòu)成。少數(shù)民族盡管在人口規(guī)模上占比較小,但其居住的地域十分遼闊。我國(guó)廣袤的中西部地區(qū),是一個(gè)云集了多個(gè)少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū),這里集中著除黎族外的54個(gè)少數(shù)民族,不僅是少數(shù)民族聚居區(qū),而且是全國(guó)絕大多數(shù)貧困人口的居住區(qū),是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)區(qū),貧困救助的主戰(zhàn)場(chǎng)。民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生的改善長(zhǎng)久以來(lái)都是我國(guó)黨和政府關(guān)注的重點(diǎn)。尤其是隨著改革開(kāi)放的深入和經(jīng)濟(jì)體制的改革,國(guó)家對(duì)民族地區(qū)所采取的

2、各項(xiàng)救助扶貧措施有效地解決了部分群體的溫飽,改善了部分群體的生活質(zhì)量,但是長(zhǎng)期以來(lái)一直困擾著民族地區(qū)的貧困卻始終無(wú)法徹底擺脫。
　　脫貧一直是民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障的頭等大事,但要從根本上解決問(wèn)題,就必須結(jié)合中西部民族地區(qū)農(nóng)村長(zhǎng)久以來(lái)所固有的特點(diǎn),對(duì)癥下藥,提出改進(jìn)的良方。本人于2010年暑期對(duì)貴州省麻江、三穗兩縣少數(shù)民族聚居區(qū)進(jìn)行了為期十天的調(diào)研,又于2011年暑期對(duì)湖南省通道、芷江兩縣的少數(shù)民族聚居區(qū)進(jìn)行了為期十天的實(shí)地調(diào)研,兩

3、次深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)干部和農(nóng)戶的調(diào)查及訪談工作獲得了大量原始資料、問(wèn)卷。本文依托對(duì)這些問(wèn)卷資料的分析,嘗試對(duì)我國(guó)中西部民族地區(qū)農(nóng)村最低生活保障制度所遇到的困境提出相關(guān)的建議,以此促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)民生狀況的不斷改善。
　　本論文結(jié)合民族地區(qū)的貧困現(xiàn)狀及其特點(diǎn),對(duì)致貧的內(nèi)部因素和外部因素加以綜合解析,分析了中西部民族地區(qū)農(nóng)低保制度建立的必要性以及存在的特殊意義。結(jié)合當(dāng)前民族地區(qū)農(nóng)低保制度實(shí)施狀況,本論文在肯定成效的同時(shí),也指出了民族地區(qū)農(nóng)

4、村最低生活保障在頂層設(shè)計(jì)、政策制定以及制度運(yùn)行的過(guò)程中還存在一些亟待解決的問(wèn)題,比如區(qū)域之間保障標(biāo)準(zhǔn)、保障支出水平相距大,且有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì);各區(qū)域之間地方財(cái)政負(fù)擔(dān)不均衡;低保的瞄準(zhǔn)機(jī)制及動(dòng)態(tài)管理機(jī)制存在缺陷;農(nóng)村低保服務(wù)硬件、軟件不充足等。這些問(wèn)題的存在對(duì)農(nóng)村低保制度的實(shí)施有所弱化,對(duì)此,本論文在這些現(xiàn)象的基礎(chǔ)上挖掘出了一些主要問(wèn)題,如立法缺失、民族地區(qū)地方財(cái)政能力薄弱、農(nóng)戶意識(shí)的背離等,并就此提出了針對(duì)性的措施,如出臺(tái)《最低生活保障

5、法》;促進(jìn)農(nóng)低保資金籌集渠道的多元化;提高農(nóng)低保資金的統(tǒng)籌層次;創(chuàng)新瞄準(zhǔn)機(jī)制;完善各項(xiàng)公共制度的配套;完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制;完善農(nóng)村低保服務(wù)體系的建設(shè)等。
　　與傳統(tǒng)救濟(jì)制度所不同的是,農(nóng)低保制度改變了傳統(tǒng)救助制度的隨意性,取而代之的是以科學(xué)的方法確定保障線標(biāo)準(zhǔn),使得真正需要獲取基本生活救助的人享受該項(xiàng)權(quán)利,擴(kuò)大了保障對(duì)象的覆蓋面。農(nóng)村最低生活保障的目標(biāo)是解決貧困群體的基本生活問(wèn)題,是一項(xiàng)重要的惠及廣大群眾的社會(huì)制度安排,體現(xiàn)了促富濟(jì)