土地制度對農村社會可持續(xù)轉型的影響

1、土地制度對農村社會可持續(xù)轉型的影響土地制度對農村社會可持續(xù)轉型的影響趙毅胡睿憲從本質上看，農村城鎮(zhèn)化是一個社會轉型過程，一個由傳統(tǒng)社會向現代社會的轉變過程。農村社會轉型是指農村地區(qū)社會經濟結構和社會經濟制度在一定時期內發(fā)生的根本性變化。歷史是一個不斷發(fā)展、自我更新的過程，社會是一個不斷交融、相互影響的實體，因此，社會轉型是一個普遍性現象。從1990年至2001年11年期間，中國地級城市數量由188個增加到269個，中國城市覆蓋的面積達4

2、08.9萬平方公里，比1990年增加了219.2萬平方公里，占全國國土面積的比重由1990年的20％增加到42.6％。2001年市鎮(zhèn)總人口占全國總人口比重達37.7％，比1990年提高了10.3個百分點（國家統(tǒng)計局，2002）。有專家預計，至2010年和本世紀中葉，將分別達到45％和65％（楊重光，2003）?？梢赃@樣認為，我國農村正面臨大規(guī)模的社會轉型，也可以這樣預計，這種轉型是持久而深遠的。一、社會的可持續(xù)與非可持續(xù)轉型一、社會的可

3、持續(xù)與非可持續(xù)轉型可持續(xù)概念大致形成于20世紀70年代，主要強調人與自然協調發(fā)展。社會轉型中的可持續(xù)，涵義要廣泛得多，除了生態(tài)的可持續(xù)外，還有經濟可持續(xù)、文化可持續(xù)和政治可持續(xù)等等。經濟的可持續(xù)是指實現經濟長期、穩(wěn)定、高效的增長，使經濟發(fā)展既滿足人們發(fā)展的需要，而又不對需求產生壓力；文化的可持續(xù)是指文化的繼承與發(fā)展，使文化的演進既保持文化的多樣化，又促進社會的發(fā)展；生態(tài)的可持續(xù)是指自然資源與生態(tài)環(huán)境享用的代際公平，資源持續(xù)供給的規(guī)模與速

4、度既適應現實發(fā)展要求，又不對以后的生存與發(fā)展構成威脅；政治的可持續(xù)是指行政治理結構穩(wěn)定、合理、有序，既能有效抑制各種機會主義行為，又能充分保護個人的自由領域。生態(tài)可持續(xù)和政治可持續(xù)是社會轉型隸屬于計劃經濟體制，問題的根源要歸結到計劃體制，而不是土地所有制上。1978年以后的家庭聯產承包責任制，農村土地承包到戶，所有權屬于村集體，經營權屬于農戶；土地用途嚴格管制，配置手段是土地用途管制和農地轉用行政審批制度。這種新的土地制度是繼土地改革集

5、體化運動后我國土地制度的又一次重大變遷，成為市場經濟調節(jié)的重要手段。這種土地產權安排，雖然相對人民公社土地制度來說，大大促進了生產效率，但并沒有完全脫離計劃體制的束縛，產權的初始界定并不清晰，不能充分發(fā)揮產權的激勵功能和制約功能，不利于各種生產要素的最優(yōu)結合，不利于農村城鎮(zhèn)化和農村現代化，制約了農村社會可持續(xù)轉型。土地制度的同義語就是土地的產權安排。產權最重要的是所有權和經營權。由于現今的中國，土地所有權和經營權通過法律手段實現兩權分離

6、，所以我們從農村集體土地所有權和家庭承包經營權角度分別分析其對社會轉型的影響。三、農村土地集體所有對社會轉型的影響三、農村土地集體所有對社會轉型的影響農村土地集體所有制由于實行所有權和經營權的分離，因此形成了基層集體組織與所管轄的農戶兩個不同層次的利益主體，參與農村工業(yè)化競爭、城鎮(zhèn)化的競爭。（鄉(xiāng)）村集體組織作為利益主體參與工業(yè)化競爭、農村城鎮(zhèn)化競爭有動力、有壓力、也有能力。動力來自于政府要求和考核。由于政府的績效考核集中在GDP的增長上