公務(wù)員申論模擬試卷二

1、公務(wù)員申論模擬試卷二（問責(zé)制）姜明安認(rèn)為，要建立法治國家，光有法律責(zé)任沒有政治責(zé)任，或者僅有政治責(zé)任而沒有法律責(zé)任，都不能形成完善的責(zé)任追究制度，二者必須同時具備，才能對公權(quán)力形成有效的制約。姜明安特別強(qiáng)調(diào)，問責(zé)不能建立在個人意愿上，因?yàn)橛行╊I(lǐng)導(dǎo)干部在導(dǎo)致國家和人民利益重大損失的事件發(fā)生后，本應(yīng)主動引咎辭職，卻“臉皮厚”，自己“良心上過得去”，堅持不辭職。這種情況下，就尤其需要建立政治上的追責(zé)途徑，比如作為民意代表機(jī)構(gòu)的人大可以要求罷免

2、其職務(wù)，其上級機(jī)關(guān)等有權(quán)機(jī)關(guān)可以啟動問責(zé)程序等。姜明安認(rèn)為，建立政治追責(zé)機(jī)制首先要把追責(zé)條件具體化，比如人大代表多少人聯(lián)名可以提出罷免案，罷免案的通過要經(jīng)一般多數(shù)還是絕對多數(shù)；要按照事態(tài)的嚴(yán)重程度或影響大小來決定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)政治責(zé)任的官員的級別，比如，特大事故追責(zé)到省一級或者地市一級，重大事故追責(zé)到地市一級或縣一級，等等。而目前在我國，由民意代表機(jī)構(gòu)進(jìn)行的政治追責(zé)鮮有實(shí)例，而到底何種情況應(yīng)進(jìn)行政治追責(zé)，追究到何種級別，目前也沒有具體的法律規(guī)

3、定。姜明安認(rèn)為，按照法治的要求，對官員問責(zé)和要求官員引咎辭職，應(yīng)當(dāng)有制度化的規(guī)范，未來應(yīng)當(dāng)完善這方面的立法，起碼要規(guī)定一些原則性的標(biāo)準(zhǔn)，比如，出現(xiàn)什么類型的事件，傷亡多少人，導(dǎo)致多大的經(jīng)濟(jì)損失，造成多大的國內(nèi)國際影響，應(yīng)由哪一級(縣級、地市級、省級以及中央)官員來承擔(dān)責(zé)任等。同時要形成制度化的政治問責(zé)的慣例。這種慣例是有約束力的，不同于“人治”狀況下因人因事而異的處理，而應(yīng)當(dāng)是同樣或者類似的情況，要有同樣或類似的處理。否則，只追究一些人

4、而不追究另一些人，或者在政治問責(zé)上主要考慮一些不應(yīng)當(dāng)考慮的因素，也無法形成對官員的責(zé)任壓力。對于承擔(dān)政治責(zé)任的官員個人來說，這種責(zé)任有時候看起來可能不是那么“公平”，比如孟學(xué)農(nóng)因山西襄汾垮壩事件引咎辭職，就有一些人為他叫屈，認(rèn)為他到山西任省長時間不長，可能還不是很了解情況，而很多問題是多年積累的結(jié)果，甚至是前任或前幾任領(lǐng)導(dǎo)任職時就埋下的根子。對此，姜明安解釋說，“哪怕他任職時間只有幾個月，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的政治責(zé)任也不能回避，這對國家、對人民、

5、對社會來說是必需的?！闭呜?zé)任的存在，就是要讓官員，特別是占行法定職責(zé)，以致影響行政秩序和行政效率貽誤行政工作，或者損害行政管理相對人的合法權(quán)益，給行政機(jī)關(guān)造成不良影響和后果的行為，進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的制度。在我國，建立和完善行政問責(zé)制可以達(dá)到整肅吏治、破除官本位的目的；有利于完善干部選拔機(jī)制；有助于建立廉潔、高效、責(zé)任政府，是政治文明建設(shè)的重要組成部分。2答案提示我國已制定了一系列有關(guān)問責(zé)的法律、紀(jì)律規(guī)定。黨和政府也是很重視對黨政

6、領(lǐng)導(dǎo)干部失職責(zé)任追究的，如對安全責(zé)任事故的查處等?？梢哉f，我國問責(zé)制已基本形成，它對加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督發(fā)揮了積極作用。但仍存在以下問題：(1)問責(zé)范圍欠全面?，F(xiàn)行問責(zé)制強(qiáng)調(diào)對行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的行政問責(zé)。問責(zé)的范圍依法應(yīng)當(dāng)包括一切掌握公權(quán)力機(jī)關(guān)單位，如黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和公共事業(yè)管理單位的領(lǐng)導(dǎo)干部等等。(2)問責(zé)制體系欠完備?，F(xiàn)行問責(zé)制主要限于違反法律和黨紀(jì)政紀(jì)的問責(zé)，缺乏對權(quán)力運(yùn)行者政治和道義層面的問責(zé)，這可以說是導(dǎo)致一些地方責(zé)任事件發(fā)

7、生后處置遲緩、影響擴(kuò)大和問責(zé)中“丟卒保帥”等現(xiàn)象發(fā)生的一個原因。(3)問責(zé)制可操作性不強(qiáng)。如被問責(zé)人的申辯程序因規(guī)定籠統(tǒng)而難以操作，對效率低下等勤政效能問題因缺乏具體規(guī)定而無法問責(zé)，以致各地各行其是，降低了問責(zé)制應(yīng)有的統(tǒng)一性、公正性和權(quán)威性。3答案提示現(xiàn)在有的地方官員，因某一事故被問責(zé)，雖然“引咎辭職”或被撤職，但很快又復(fù)出，而復(fù)出的程序又不公開。群眾對此意見很大。在我國現(xiàn)行的公務(wù)員法和配套性法規(guī)中，對這一問題早有規(guī)定。公務(wù)員被免職，在

8、有些情況下終身不得錄用；但在有些情況下，可以被重新起用。這樣的制度設(shè)計既不是一棍子打死，同時也可防止政府官員“問責(zé)制”流于形式。因此，我認(rèn)為對問責(zé)官員要區(qū)別對待，明確職責(zé)。建立合理的具體的復(fù)出機(jī)制。設(shè)立透明的程序，特別是通過群眾選舉的方式。對于主動引咎辭職的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該建立跟蹤機(jī)制，對進(jìn)步較快、在新的崗位上做出成績的，可根據(jù)相關(guān)程序公示后提拔使用，這樣才能真正建立“能下能上”的用人機(jī)制。4答案提示完善問責(zé)制官員問責(zé)制于2003年非典期