新城建設(shè)中的政府角色定位研究——基于臨平新城建設(shè)的個案分析.pdf

1、十九世紀(jì)九十年代以來，在世界經(jīng)濟(jì)國際化及中國改革開放不斷擴(kuò)展的背景下，城市得到很大的發(fā)展，但同時面臨城市人口急劇膨脹，空間層次結(jié)構(gòu)不合理，自身競爭力下滑。因此，各個大城市想方設(shè)法來解決問題，其中開發(fā)和建設(shè)新城是最主要的舉措和途徑。通過研究發(fā)現(xiàn)，我國城市政府協(xié)調(diào)、主導(dǎo)新城的開發(fā)建設(shè)。同時引進(jìn)市場力量共同完成城市空間的擴(kuò)展?？偠灾?，開發(fā)城市新區(qū)基本上采用“政府主導(dǎo)，市場化運(yùn)作”的模式。在這種模式下，政府是新城建設(shè)的引導(dǎo)者、重要主體和新城建

2、設(shè)中管理的關(guān)鍵。
　　本文以臨平新城為實(shí)際案例分析，運(yùn)用政治學(xué)理論、管理學(xué)理論以及經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析地方政府在建設(shè)城市新區(qū)中的角色和作用，發(fā)現(xiàn)新城建設(shè)中政府角色定位存在著政府角色的越位、缺位及錯位等問題，并產(chǎn)生了政績工程、權(quán)威性下降及尋租腐敗等不良后果。并通過對新城建設(shè)中政府角色分析，發(fā)現(xiàn)其存在角色定位偏差主要原因是權(quán)責(zé)不相當(dāng)、公權(quán)力濫用、過分的利益觀、決策缺乏科學(xué)性及合理性，以及政府規(guī)劃的隨意性。根據(jù)以上分析，本文對政府在新城建設(shè)中

3、的角色定位做出以下構(gòu)想:政府應(yīng)該是新城建設(shè)中的規(guī)劃的制訂者、建設(shè)的服務(wù)者、管理主導(dǎo)者及合作的協(xié)調(diào)者。
　　當(dāng)前，推進(jìn)城市現(xiàn)代化和培育城市競爭力是我國城市發(fā)展的中心任務(wù)，這對新城建設(shè)提出了愈來愈高的要求。新城開展通常要依賴政府的行政力量，設(shè)置高級別的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)部門和和一系列的實(shí)施單位，統(tǒng)一對新城的開發(fā)規(guī)劃，大力推動，積極協(xié)調(diào)。我國的新城大部分是政府主導(dǎo)開發(fā)的，其他市場主體參與建設(shè)的。新城開發(fā)建設(shè)開發(fā)，是一個龐大復(fù)雜的工程，當(dāng)前我國的一